Решение Чувашское УФАС России от 06.06.2025 N 021/06/31-561/2025

Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 июня 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

в присутствии представителей от:

заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "Ц" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики - <...>, директора, <...>, представителя по доверенности от 09.01.2025 N 1, <...>, представителя по доверенности от 09.01.2025 N 3, <...>, представителя по доверенности N 20 от 06.06.2024,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Проектно - строительная компания "Империя" - <...>, представителя по доверенности от 26.02.2025, <...>, представителя по доверенности от 03.06.2025,

уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) - <...>, представителя по доверенности от 09.01.2025,

третьего лица (победителя закупки) - общества с ограниченной ответственностью "Интеллект Трафик" - <...>, представителя по доверенности от 02.06.2025 N ИТ-2/25,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Проектно - строительная компания "Империя" (далее - Заявитель, ООО "Проектно - строительная компания "Империя", Общество) на действия заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "Ц" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение комплекса работ по содержанию (обеспечению работоспособности) комплексов фотовидеофиксации, установленных на территории Чувашской Республики (изв. N 0815500000525006681) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 28.05.2025 поступила жалоба ООО "Проектно - строительная компания "Империя" на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение комплекса работ по содержанию (обеспечению работо способности) комплексов фотовидеофиксации, установленных на территории Чувашской Республики (изв. N 0815500000525006681).

В жалобе Заявитель сообщает, что Заказчиком неправомерно установлены требования к участникам закупки, а именно о предоставлении документов, подтверждающих наличие у участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (Трудовая книжка и копия сертификата, выданного заводом-изготовителем ООО "С" о прохождении подготовки по работе с комплексом "ПУЛЬСАР", копия сертификата, выданного заводом-изготовителем ООО "О" о прохождении подготовки по работе с комплексом "АРЕНА СМ", копия сертификата, выданного заводом-изготовителем ООО "К" о прохождении подготовки по работе с комплексом "Атом Ис", копия сертификата, выданного заводом-изготовителем ООО "Т" о прохождении подготовки по работе с комплексом "Азимут").

На основании вышеизложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения с доводом жалобы не согласились, считают, что действия Заказчика соответствуют требованиям Закона о контрактной системе. Просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

13.05.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525006681 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение комплекса работ по содержанию (обеспечению работоспособности) комплексов фотовидеофиксации, установленных на территории Чувашской Республики, с начальной (максимальной) ценой контракта 74 490 000,00 руб. Одновременно на официальном сайте размещено извещение открытого конкурса в электронной форме с описанием объекта закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Пунктом 24 Положения определено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании пункта 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно пункту 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах установлены следующие требования:

Рассматриваемое требование о предоставлении копии трудовой книжки или сведений о трудовой деятельности установлено Заказчиком в целях выявления участников, имеющих в штате квалифицированных специалистов, обладающих соответствующим опытом работы, и которые в наибольшей степени удовлетворят заказчика в качественном исполнении закупаемых услуг, а также не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу.

Из письма Министерства финансов Российской Федерации от 06.05.2022 N 24-06-07/41956 следует, что заказчик самостоятельно определяет с учетом специфики планируемой закупки необходимые требования к участникам закупки, в том числе к установлению соответствующего опыта у участника закупки, подлежащие оценке заказчиком, необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.

Стоит отметить, что вне зависимости от наличия предложения от участника закупки по оспариваемому критерию, такой участник сможет подать заявку на участие в открытом конкурсе и его заявка будет рассмотрена и оценена конкурсной комиссией.

Вместе с тем, требование заказчика о предоставлении трудовой книжки или сведений о трудовой деятельности обусловлено также пп.б п. 30 Положения.

В пункте 2 Положения указано, что понятия, используемые в настоящем Положении, означают следующее: "специалисты и иные работники" - работники в значении, предусмотренном трудовым законодательством.

В письме ФАС России от 07.02.2023 N ПИ/8371/23 разъяснено, что заказчик самостоятельно определяет и устанавливает документы, подтверждающие квалификацию специалистов и иных работников, требования к их содержанию, наименованию квалификации при необходимости, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, Положения, профессиональных стандартов, а также с учетом специфики планируемой к осуществлению закупки. При этом установленное заказчиком содержание показателя, раскрывающее соответствующий критерий оценки, в том числе информация и документы, не должны приводить к ограничению конкуренции, в том числе к необоснованному ограничению числа участников закупки.

Также в случае непредставления вышеуказанных документов, заявка участника конкурса отклонению не подлежит, но баллы по показателю по указанной заявке не начисляются.

Описание объекта закупки на оказание услуги на выполнение комплекса работ по содержанию (обеспечению работоспособности) комплексов фотовидеофиксации, установленных на территории Чувашской Республики, содержит в себе полный перечень услуг и работ, оказываемых и выполняемых подрядной организацией.

Согласно положениям Описания объекта закупки Подрядчик в том числе производит ремонт комплексов:

3.17 Послегарантийный ремонт Комплексов, связанный с заменой его основных составных частей (приложение N 8), производится Подрядчиком самостоятельно и без дополнительной оплаты, включая приобретение запасных частей и расходных материалов. Подрядчик доводит письменно до сведения Заказчика об обнаруженной неисправности Комплекса с представлением акта дефектовки (дефектной ведомости) или иных подтверждающих документов. Ремонт производится силами Подрядчика. Подрядчик обязан проинформировать Заказчика в письменной форме о начале и окончании проведения ремонтно-восстановительных работ. Срок ремонта составляет не более 14 рабочих дней. Срок ремонта может быть продлен по согласованию с Заказчиком. Несогласованные сроки ремонта Заказчиком не оплачиваются.

При рассмотрении представитель Заказчика пояснил, что завод исполнитель привлекается подрядчиком для ремонта комплексов, находящихся на гарантии. В то же время, к работе с комплексами, находящимися на гарантии, не могут привлекаться неквалифицированные специалисты данное требование указано паспортах к комплексам. Привлечение неквалифицированных специалистов влечет за собой прекращение гарантийных обязательств завода-изготовителя.

В подтверждение Заказчиком представлены копии паспортов на оборудование.

Так в паспорте к комплексу измерительному с фотовидеофиксацией "Арена- СМ" (стр. 11-12) указано:

"Гарантийным является случай дефекта (потери работоспособность) любого из компонентов оборудования за исключением:

...

дефектов, полученных в результате использования неоригинальных запасных частей, а также результате привлечения для обслуживания, ремонта или модификации оборудования частных лиц или организаций, не включенных в перечень специализированных сервисных центров, представленных на сайте http://www.olvia.ru/".

В паспорте к комплексу измерительному программно-техническому "АЗИМУТ 4" на стр. 31:

"8. Настоящая гарантия недействительна в случае, когда повреждение или неисправность вызваны:

...

- неправильным использованием и халатным отношением: ремонтом или наладкой, если они произведены лицом, не имеющим сертификата предприятия-изготовителя Комплекса на оказание таких услуг;".

В Руководстве по эксплуатации "Комплекс измерительный программно-технический"Азимут 4" (стр. 38):

"ТО оборудования Комплекса осуществляется только авторизированными предприятием - изготовителем организациями, сотрудники которых прошли соответствующее обучение на предприятии-изготовителе".

В Руководстве по эксплуатации "Система измерительная с автоматической фото - видеофиксацией АТОМ ИС на стр. 41:

"Ремонт оборудования Систем, как правило, осуществляется предприятием-изготовителем. Возможно осуществление ремонта иными уполномоченными специализированными организациями, имеющими соответствующую авторизацию изготовителя и обеспечивающимися последним необходимыми комплектующими, документацией и оборудованием, необходимыми для осуществления ремонта".

Согласно Руководству по эксплуатации на "Система измерительная многоцелевая "Пульсар" (стр. 88):

"К использованию изделия допускаются лица, прошедшие обучение в ООО "С" или аккредитованных производителем организациях".

Согласно Руководству по эксплуатации на комплекс измерительный с видеофиксацией "КОРДОН.ПРО"МД (стр. 17):

"К ремонту и техническому обслуживанию допускается только персонал, прошедший соответствующее обучение на предприятии-изготовителе и имеющий выданный заводом-изготовителем сертификат о прохождении обучения".

Вместе с тем, стоит отметить, что вне зависимости от наличия предложения от участника закупки по оспариваемому критерию, такой участник сможет подать заявку на участие в открытом конкурсе и его заявка будет рассмотрена и оценена конкурсной комиссией.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что порядок оценки, установленный Заказчиком, не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Вместе с тем силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, вместе с тем в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм действующего законодательства о контрактной системе при формировании вышеуказанного порядка оценки, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Положения, Закона о контрактной системе.

Таким образом, с учетом вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу ООО"Проектно - строительная компания "Империя" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "Проектно - строительная компания "Империя" на действия заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "Ц" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение комплекса работ по содержанию (обеспечению работоспособности) комплексов фотовидеофиксации, установленных на территории Чувашской Республики (изв. N 0815500000525006681) необоснованной.

<...>

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.