Решение Алтайское УФАС России от 06.06.2025 N 022/10/18.1-689/2025

Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2025

В полном объеме решение изготовлено 06 июня 2025 г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

- Врио заместителя руководителя управления,

членов Комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заявителя -- не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены;

от организатора торгов - МТУ "Р" -посредством ВКС,

рассмотрев жалобу (вх. N 5957-ЭП/25 от 16.05.2025) на действия организатора торгов (комиссии) - МТУ "Р" при проведении электронного аукциона право заключения договора аренды земельного участка, составляющего имущество Государственной казны Российской Федерации, для использования в соответствии с видом разрешенного использования, с кадастровым номером <...>, площадью 963 кв. м, находящегося по адресу: <...> (извещение N 21000000610000000909, лот N 1), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба (вх. N 5957-ЭП/25 от 16.05.2025) на действия организатора торгов (комиссии) - МТУ "Р" при проведении электронного аукциона право заключения договора аренды земельного участка, составляющего имущество Государственной казны Российской Федерации, для использования в соответствии с видом разрешенного использования, с кадастровым номером <...>, площадью 963 кв. м, находящегося по адресу: <...> (извещение N 21000000610000000909, лот N 1).

Из содержания жалобы следует, что заявителем подана заявка на участие в торгах N 21000000610000000909, лот N 1 на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым N <...>, присвоен N 6088.

29.04.2025 в 10:13 (МСК) был опубликован протокол рассмотренная заявок на участие в торгах N 21000000610000000909, лот N 1 в котором сведения о заявке заявителя отсутствовали.

Заявитель указала, что не знала статус своей заявки, участие в торгах не принимала.

Заявитель считает, что организатором было допущено грубое нарушение порядка проведения аукциона.

Рассмотрение жалобы назначено на 03.06.2025.

03.06.2025 заявитель на заседание Комиссии УФАС не явился, к ВКС не подключился.

Ко дню заседания Комиссии УФАС от организатора торгов поступили письменные возражения.

03.06.2025 на заседании Комиссии УФАС представитель организатора торгов, среди прочего, пояснила, что кадастровый номер <...>; кадастровая стоимость 54891 руб.; общая площадь 963 кв. м; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (далее - Участок) числится как лот N 2.

В связи с технической ошибкой при публикации извещения об электронном аукционе на официальном сайте, определенном Правительством Российской Федерации www.torgi.gov.ru и на электронной площадке http://utp.sberbank-ast.ru аукцион был опубликован двумя процедурами (N 21000000610000000908 и N 21000000610000000909 -www.torgi.gov.ru, SBR012-2503250092 и SBR012-2503250096 http://utp.sberbank-ast.ru).

Информация по Земельному участку была опубликована в процедуре N 21000000610000000909 - www.torgi.gov.ru и SBR012-2503250096 http://utp.sberbankast.ru. Земельному участку был присвоен порядковый номер лот N 1.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, составляющего имущество государственной казны Российской Федерации от 29.04.2025 (далее - Протокол) информация о заявке под номером 6088, поданная указана в лот N 2 на Земельный участок.

Протокол был опубликован на электронной площадке http://utp.sberbank-ast.ru 29.04.2025 в открытом доступе.

Изучив предоставленные сторонами доказательства и документы, имеющие отношение к содержанию жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

25.03.2025 года на официальном сайте на официальном сайте www.torgi.gov.ru в сети "Интернет" размещено извещение N 21000000610000000909 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, составляющего казну РФ.

Лот N 1 - земельный участок кадастровый номер <...>, кадастровая стоимость 54891 руб., общая площадь 963 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: <...>.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 Земельного кодекса РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 Земельного кодекса РФ.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.04.2025 Заявитель был признан участником аукциона, заявке присвоен N 6088.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Комиссией УФАС установлено, что заявка с N 6088 содержала сведения по земельному участку с кадастровым <...>, находящегося по адресу: <...>.

Также Комиссия Управления отмечает, что в материалах дела отсутствуют доказательства о том, что Заявителем подана заявка на лот N 1 с кадастровым номер <...>, находящимся по адресу: <...>.

Кроме того, согласно протоколу рассмотренная заявок на участие в торгах от 29.04.2025 следует, что заявка по лоту N 2 с N 6088 отклонена в связи с непредоставлением необходимых для участия в аукционе документов (в пакете документов отсутствует заявка с характеристиками земельного участка по лоту N 2).

Учитывая изложенное, Комиссия Управления считает, что довод заявителя о том, что информация о заявке N 6088 отсутствует в протоколе, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок.

Комиссией Управления установлено, что в извещение N 21000000610000000909 содержит информацию по лоту N 1 с кадастровым номер <...> и кадастровым номер <...>, однако протокол о результатах аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков от 30.04.2025 содержит информацию о результатах двух электронных торгов N 21000000610000000908, лот N 1 земельный участок с кадастровым <...> и N 21000000610000000909, лот N 1 земельный участок с кадастровым <...>, лот N 2 с кадастровым номер <...>.

При этом торги N 21000000610000000909 по лоту N 2 с кадастровым номер <...> признаны не состоявшимися, не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона.

Представитель организатора торгов в заседании Комиссии не отрицала наличие технической ошибки при размещении информации о проводимых торгах, относительно сведений о земельных участках по каждому лоту. Комиссия отмечает, что наличие таких ошибок вводит взаблуждени участников торгов, кроме того, торги проводятся по правилам ст. 39.13 ЗК РФ.

Требование от участника торгов представить отдельный файл письменной заявки является излишним, поскольку участниками торгов подаются заявки сервисом электронной площадки в электронном виде, участнику достаточно выразить согласие и направить электронную заявку через оператора электронной площадки. Такая заявка заявителем направлена и подписана ЭЦП на участие по лоту N 1 по которому значился спорный земельный участок.

В связи с этим, Комиссия организатора торгов действовала в рамках положений документации о торгах, разработанной организатором торгов, и рассматривала противоречивые сведения с одной стороны электронную заявку на лот со спорным земельным участком, с другой стороны излишне представляемый файл заявки по требованию документации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях аукционной Комиссии отсутствуют нарушения, по рассмотрению письменной заявки участника, а в действиях организатора торгов усматривается нарушения порядка их проведения.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что по спорному участку вновь проводятся торги, заявитель вправе принять в них участие, в связи с чем выдавать предписание не целесообразно.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу обоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.