Решение Липецкое УФАС России от 06.06.2025 N 048/10/18.1-501/2025

Резолютивная часть решения оглашена 04.06.2025

Решение в полном объеме изготовлено 06.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Липецкой области по рассмотрению жалоб по процедуре, предусмотренной статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России), в составе:

Заместителя председателя Комиссии - <...> - заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках;

Членов Комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках,

при участии представителей:

от заказчика - представителя АО "Р" <...> посредством видеоконференцсвязи (доверенность от 25.02.2025 N 935/214-ДОВ), представителя АО "Р"-"Липецкая генерация" <...> (доверенность от 06.12.2024 N 935/623-ДОВ);

от заявителя - представителя ООО "П" <...> посредством видеоконференцсвязи (доверенность от 15.05.2025 N 47/25),

рассмотрев жалобу ООО "П" (вх. N 4064-ЭП/25 от 21.05.2025) на действия АО "Р", в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Липецкого УФАС России поступила жалоба ООО "П" (вх. N 4064-ЭП/25 от 21.05.2025) на действия закупочной комиссии АО "Р" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку стальной трубной продукции в ППУ и комплектующих в ППУ для нужд филиала АО "К" - "Липецкая генерация" (извещение N 32514744668, размещенное на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении закупок: www.zakupki.gov.ru).

Согласно доводам жалобы, нарушение выразилось в проведении оценки поданных заявок участниками вышеуказанного конкурса перед проведением переторжки без учета требований постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), а именно применения правила "второй лишний" в соответствии разъяснениями, содержащимися в письме Минфина от 31.01.2025 N 24-01-06/8697.

В силу пункту 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон N 223-ФЗ) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в том числе в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

ООО "П" являлось участником закупки по извещению N 32514744668, жалоба общества признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению по существу.

Уведомлениями Липецкого УФАС России от 23.05.2025 N ИП/3171/25, N ИП/3172/25 рассмотрение жалобы было назначено на 29.05.2025 в 11 часов 00 минут.

От Заказчика поступили возражения на доводы жалобы от 27.05.2025 N 935-27.1/5646-27.5.2, согласно которым им была открыта закупочная процедура с номенклатурой требуемой к поставке продукции, имеющей код ОКПД2 24.20 Трубы, профили пустотелые и их фитинги стальные. Указанный код ОКПД2, а также все дочерние, в перечнях N 1 и N 2 постановления N 1875 отсутствуют, в связи с чем при оценке заявок было применено преимущество в отношении товара российского происхождения.

В заседании Комиссии по рассмотрению жалобы объявлялся перерыв (уведомления от 29.05.2025 N ТБ/3290/25, N ТБ/3306/25), рассмотрение жалобы продолжено 30.05.2025 в 14 часов 30 минут. Также в соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы было назначено на 04.06.2025 в 12 часов 00 минут. (уведомления от 02.06.2025 N ТБ/3339/25, N ТБ/3340/25).

От Заказчика были предоставлены дополнительные пояснения от 30.05.2025 N 935-27.1/5758-27.5.2 и от 03.06.2025 N 935-27.1/5884-27.5.2, которые приобщены к материалам рассмотрения жалобы.

По результатам изучения имеющихся в деле материалов Комиссией установлено следующее.

Согласно ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться, в том числе следующим правилом - в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

При этом, в соответствии с пунктом 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должна быть указана информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Пунктом 18 извещения о закупке N 4017260 от 15.04.2025 Заказчиком установлено преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, Постановлением N 1875.

Указанный факт Заявителем не отрицается и не оспаривается исходя из доводов жалобы и пояснений представителя, принимавшего участие в заседаниях комиссии.

В соответствии с пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках, если Правительством Российской Федерации установлено преимущество в отношении товара российского происхождения, при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора.

Таким образом, при установлении в закупке преимущества в отношении товара российского происхождения, заявки не отклоняются, а осуществляется условное снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения.

Письмом Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, на котором основана правовая позиция Заявителя, в пункте 6.1 разъяснено, что заказчик вправе объединить в объекте одной закупки (предмете одной закупки) несколько товаров, работ, услуг, если такое объединение не противоречит требованиям нормативных правовых актов, не допускающих объединение. В случае включения в объект одной закупки (предмет одной закупки) товаров, работ, услуг, указанных в перечнях N 1 и N 2, в отношении таких товаров, работ, услуг применяются соответственно запрет, ограничение. При включении в этот объект закупки (предмет закупки) также товаров, не указанных в перечнях N 1 и N 2, при осуществлении рассматриваемой закупки наряду с запретом и ограничением применяется также преимущество.

Изложенный в письме алгоритм применения Постановления N 1875 актуален для закупок, в которых заказчиком в объект закупки объединены товары как указанные в перечнях N 1 и N 2, так и не указанные в них.

В рассматриваемой закупке факт объединения таких товаров Заказчиком отрицается, и не является для Комиссии очевидным ввиду того, что при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

Представителем Заявителя сообщалось, что ООО "П" является заводом-производителем товара "Комплект по изоляции стыков трубопроводов в ПЭ оболочке", имеющий код ОКПД2-23.99.19.111 (включенный в перечень N 2) и, так как на момент подачи заявок в реестре российской промышленной продукции содержалась информация только о товаре Заявителя по указанному коду ОКПД2, то предложенная продукция других участников конкурса, по его мнению, должна считаться иностранной.

Однако сама по себе регистрация Заявителем в реестре российской промышленной продукции указанного выше товара под определенным кодом промышленной продукции по ОК0342014 (ОКПД2), равно как и указание в его заявке на участие в конкурсе номера реестровой записи (реестровый номер N 10377268), с приложением соответствующей выписки, не является основанием применения ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в том числе исходя из самостоятельного определения заказчиком в закупочной документации применения запрета, ограничения или преимущества в соответствии с пунктом 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках.

Определенные Заказчиком условия документации о закупке, в том числе о преимуществе в отношении товаров российского происхождения, заинтересованными лицами в установленный для этого срок не обжалованы.

Довод Заявителя о нарушении закупочной комиссией при проведении оценки заявок, поданных участниками конкурса, мер установленного постановлением N 1875 национального режима при осуществлении закупок, признается Комиссией необоснованным.

При этом, содержание заявок, поданных на участие в указанном открытом конкурсе иными участниками закупки, позволяет сделать вывод о наличии ряда производителей товара "Комплект заделки стыков" по ГОСТ 30732-2020, зарегистрированных на территории Российской Федерации, код по ОКПД2 которого отличается от указанного Заявителем при регистрации производимого им товара в реестре, что, в свою очередь, не позволяет Комиссии установить причинно-следственную связь и дать правовую оценку вышеуказанным положениям документации.

Руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Липецкого УФАС России,

Признать жалобу ООО "П" (вх. N 4064-ЭП/25 от 21.05.2025) на действия АО "Р" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку стальной трубной продукции в ППУ и комплектующих в ППУ для нужд филиала АО "К" - "Липецкая генерация" (извещение N 32514744668, размещенное на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении закупок: www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Липецкой области в течение трех месяцев со дня его принятия.