Решение Челябинское УФАС России от 06.06.2025 N 074/06/10-1294/2025

Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 06 июня 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку Системы ультразвуковой визуализации универсальной (извещение N 0869200000225004651), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Министерства здравоохранения Челябинской области (далее - заказчик) П., С.Г., действующих на основании доверенностей б/н от 10.01.2025;

- представителя ГКУ "Ц" (далее - уполномоченное учреждение) С.И., действующего на основании доверенности N 7 от 10.03.2025;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В Челябинское УФАС России 27.05.2025 поступила жалоба ООО "Т" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку Системы ультразвуковой визуализации универсальной (извещение N 0869200000225004651) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0869200000225004651 размещено уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 20.05.2025 в 15:22.

Закупка осуществлялась в рамках национального проекта "Семья", федерального проекта "Охрана материнства и детства". КБК 0160909011Я353140244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 70 520 760,00 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0869200000225004651 от 29.05.2025.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Согласно доводам жалобы ООО "Т" заказчиком допущено нарушение законодательства о контрактной системе при описании объекта закупки, поскольку "требования к товару, указанные в описании объекта закупки не позволяют предложить ни одну зарегистрированную в Российской Федерации ультразвуковую систему".

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы ООО "Т" не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии. Указали, что описание объекта закупки осуществлено в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства от 08.02.2017 N 145. При описании объекта закупки заказчик использовал информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ, которая наиболее полно отвечала потребности медицинского учреждения, для которого приобретается товар. Дополнительные характеристики не устанавливались. Указанные в описании объекта закупки характеристики необходимы для организации бесперебойного лечебного процесса. Описанию заказчика соответствуют товары не менее двух производителей, один из которых является товаром российского производства.

Считают жалобу заявителя необоснованной.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Правила описания объекта закупки регламентированы статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из содержания подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, Письмо от 21.03.2025 N 28/26176/25).

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0869200000225004651 следует, что заказчиком приобретается "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" (код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036) При этом наименование объекта закупки определено заказчиком как "на поставку Системы ультразвуковой визуализации универсальной". В извещении о закупке, Приложении N 1 к извещению о закупке ("наименование и описание объекта закупки") установлены характеристики к приобретаемому товару.

Извещением о закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

По мнению заявителя Система ультразвуковой визуализации универсальная серии ЕМ-80 с принадлежностями по ТУ 26.60.12-002-39346393-2021 не соответствует потребности заказчика, поскольку не обладает такими характеристиками, как "регулировка панели управления" - "в горизонтальной плоскости, в вертикальной плоскости"; "пакеты программ и расчетов" - "неонатология", "поверхностные органы", "скелетно-мышечные системы"; "технология поддержки монокристальных датчиков" - "да"; "диагональ экрана, дюйм" - ">= 21 (для стационарного)".

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что заказчиком в материалы дела представлен ответ ООО "Е" (МО, г. Дубна), из содержания которого следует, что товар Система ультразвуковой визуализации универсальная серии ЕМ-80 с принадлежностями по ТУ 26.60.12-002-39346393-2021 вариант исполнения: ЕМ-80 EXP по ТУ 26.60.12-002-39346393-2021 обладает требуемыми заказчику характеристиками, в том числе по спорным позициям, обжалуемым заявителем.

Кроме того, представители Министерства здравоохранения Челябинской области указали на заседании Комиссии, что потребности заказчика (согласно представленной в материалы дела сравнительной таблицы) соответствуют товары двух производителей (Китай и Россия). При этом, при описании объекта закупки указывались характеристики товара российского происхождения. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Таким образом, доводы жалобы заявителя не находят подтверждения, не обоснованы.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Т" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку Системы ультразвуковой визуализации универсальной (извещение N 0869200000225004651) не нашедшей подтверждение, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.