Решение Рязанское УФАС России от 06.06.2025 N 062/06/105-394/2025

Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, при участии представителя Муниципального унитарного предприятия города Рязани "РА" <...> (доверенность N 70-25 от 03.03.2025), при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "ЦА" <...> (доверенность N 145 от 06.03.2025), в присутствии представителя ООО "Э" <...> (доверенность N 1 от 12.05.2025), в отсутствие представителей ООО "РБ", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "Э" (вх. N 2692/25 от 28.05.2025) на действия Заказчика (Муниципального унитарного предприятия города Рязани "РА") при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту магистральных трубопроводов 1т/м, ул. Высоковольтная, 1ТК-553 - 1ТК-553 (извещение N 0859200001125005932 от 20.05.2025) и проведя внеплановую проверку указанного электронного аукциона,

Муниципальным унитарным предприятием города Рязани "РА" (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту магистральных трубопроводов 1т/м, ул. Высоковольтная, 1ТК-553 - 1ТК-553 (далее - электронный аукцион).

20 мая 2025 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 81 961 746 рублей 96 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "ЦА" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), а именно:

1. Установление требования о закупке, поставке и проверке соответствия закупаемых материалов является неправомерным (избыточным), поскольку может быть применено по усмотрению Заказчика, что нарушает требования Закона о ФКС.

2. Несоответствие локального сметного расчета требованиям технического задания, а именно: в локальной смете пунктом 21 (приложение N 1 к проекту контракта) учтены расходы на разработку грунта экскаваторами и погрузку на автомобили-самосвалы объемом 3053,1 м³, пунктом 22 (приложение N 1 к проекту контракта) предусмотрена разработка грунта вручную объемом99,4 м³, пунктом 23 учтены затраты на погрузку, изъятого в силу пунктов 21 и 22 грунта, таким образом, расходы на погрузку 3051,1 м³ грунта учтены дважды; в рамках раздела 19 локальной сметы пунктом 229, 300 определен размер площади зеленой зоны - 8500 м², на этой площадке запланированы подготовительные мероприятия, однако в связи с ошибкой фактическая площадь посева семян сокращена в 10 раз; пунктом 5.1.2 Технического задания (приложение N 2 к проекту контракта) на Подрядчика возложены обязанности по составлению и согласованию проекта организации дорожного движения на период проведения ремонтных работ, однако расходы на изготовление указанного документа в локальную смету не заложены; пунктом 78 локальной сметы учтены расходы на погрузку мусора в количестве 56,7т, однако затраты на ее последующую перевозку не учтены, что является нарушением Закона о ФКС.

3. В представленной смете отсутствует расчет асфальтобетонной смеси, используемой для верхнего слоя дорожной одежды.

4. Заказчик неправомерно установил требование об оформлении и подписании акта о восстановлении городского благоустройства администрацией города Рязани в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования - г. Рязань, утвержденных решением Рязанской городской думы от 28.03.2019 N 90-III.

В ходе заседания представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с Законом о ФКС.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что извещение об осуществлении закупки соответствует требованиям Закона о ФКС.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали возражения, изложенные в отзывах на жалобу, и считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. По мнению Заявителя, наличие требования в пункте 5.1.3 контракта о закупке, поставке и проверке соответствия закупаемых материалов является неправомерным (избыточным), поскольку может быть применено по усмотрению Заказчика, что нарушает требования Закона о ФКС.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

На основании пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о ФКС контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Пунктом 1 части 1 статьи 96 Закона о ФКС предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта

Пунктом 5.1.3 Приложения N 2 к контракту установлено: "Провести закупку (поставку) материалов для комплекса Работ. Осмотр наличия (соответствия) материалов производится комиссией. Поставку полного комплекса материалов осуществить не позднее 7 дней от даты заключения Контракта. Или ранее в зависимости от сроков работ по контракту. Складирование материала производить на ремонтные площадки (склады) Подрядчика".

Из пояснений Заказчика следует, что данные условия необходимы, так как Заказчик до начала проведения монтажных работ по трубопроводам после начала которых последует отключение теплоносителя должен знать о наличии материалов у Подрядчика ввиду того, что сроки отключения теплоносителя (подача горячей воды потребителю) ограничены и определены Администрацией города Рязани.

Данное условие не является требованием к конкретному участнику закупки, а относится к процедуре выполнения контракта в части поставки материалов для исполнения контракта.

Из анализа представленных материалов дела и пояснений Заказчика, следует, что данное требование, установленное в контракте, является значимым, так как затрагивает интересы не только Заказчика, но и граждан, так как в результате ремонтных работ будет прекращено горячее водоснабжение.

При этом действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик также не лишен возможности указывать такую характеристику, которая требует дополнительного согласования.

Таким образом, Комиссия Рязанского УФАС России считает, что требование о закупке, поставке и проверке соответствия закупаемых материалов не противоречат положениям действующего законодательства о ФКС.

Довод жалобы признан необоснованным.

2. По мнению Заявителя, локально-сметный расчет не соответствует требованиям технического задания.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о ФКС заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту магистральных трубопроводов 1т/м, ул. Высоковольтная, 1ТК-553 - 1ТК-553.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о ФКС государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе заседания Комиссии антимонопольного органа Заказчик пояснил, что Высоковольтная улица является улицей с интенсивным движением, с большим пересечением сопутствующих коммуникаций, что повлечет дополнительные расходы па земляные работы, в т.ч. на погрузку грунта. В актах выполненных работ необходимо отразить фактические объемы.

Относительно посева семян, то посев травы и подготовка грунта выполняются на последней стадии в объеме, учитывающем возможные дополнительные работы, связанные с размером разрытий и их местом расположения. До завершающего этапа не представляется возможным определения точного количества этих работ. Объемы по всем видам работ определяются но факту проведения капитального ремонта теплотрассы. В актах выполненных работ КС-2 необходимо указывать фактически выполненные объемы.

Относительно проекта организации дорожного движения Заказчик пояснил, что условиями данной закупки, а именно в техническом задании Подрядчик до начало работ оформляет документацию на разрешение проведения земляных работ (ордер). Одним из документов для открытия ордера является проект организации дорожного движения. Данные виды работ, а именно открытие ордера, как следствие формирование проекта организации дорожного движения, прямо не связаны с выполнением какого-либо вида работ но капитальному ремонту тепловых сетей, т.е. это сопутствующие (косвенные) затраты, связанные с обеспечением, организацией работ по данной закупке. Тем самым их необходимо отнести к дополнительным расходам организации, которые учтены в накладных расходах сметной стоимости данного объекта.

Относительно расходов на погрузку мусора Заказчик сообщил, что локальной сметой п. 83, 87 предусмотрен вывоз строительного мусора "Перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью до 15 т по дорогам с усовершенствованным (асфальтобетонным, цементобетонным, железобетонным, обработанным органическим вяжущим) дорожным покрытием на расстояние 15 км". В Акте выполненных работ учитываются объемы фактически выполненных строительно-монтажных работ.

Согласно части 1 статьи 22 Закона о ФКС начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В соответствии с пунктом 9 части статьи 22 Закона о ФКС проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или исполнительным органом субъекта Российской Федерации

Согласно части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 Градостроительного Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

В соответствии с частью 2 статьи 8.3 ГрК РФ в случае, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации. При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. В случае, если указанная сметная стоимость строительства не превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит такой проверке, если это предусмотрено договором.

Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что в извещении об осуществлении закупки размещен файл "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта", в котором содержится положительное заключение повторной государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости на капитальный ремонт участка магистральных трубопроводов 1 т/м, ул. Высоковольтная, 1ТК-553 - 1ТК-553/6 N 62-1-1-2-003540-2025 от 29.01.2025, утвержденное Государственным автономным учреждением Рязанской области "ЦБ".

В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Частью 1.2 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией, если иное не предусмотрено частью 1.4 статьи 48 настоящего Кодекса.

Часть 6 статьи 52 ГрК РФ гласит, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Комиссия отмечает, что контроль за правильностью составления локально-сметного расчета, определения объемов и видов работ, не входит в полномочия Комиссии Рязанского УФАС России.

По смыслу приведенных норм, антимонопольный орган не вправе давать оценку правильности соответствия сметы, ее соответствия техническому заданию при наличии акта экспертного учреждения "ЦБ", обладающего специальными познаниями в области строительства.

Комиссия также отмечает возможные противоречия между сметным расчетом, техническим заданием могут быть разрешены (в случае необходимости) при производстве таких работ по правилам, установленным Гражданским кодексом РФ и другими нормативными актами.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что данный довод необоснован.

3. По мнению Заявителя, в представленной смете отсутствует расчет асфальтобетонной смеси, используемой для верхнего слоя дорожной одежды.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о ФКС заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту магистральных трубопроводов 1т/м, ул. Высоковольтная, 1ТК-553 - 1ТК-553.

В ходе заседания представитель Заказчика пояснил, что ссылка на ГОСТ Р 58406.2-2020 в данном случае является не корректной, так как он регламентирует и устанавливает требования к производству асфальтобетонных смесей. ("1. Область применения". Настоящий стандарт распространяется на смеси горячие асфальтобетонные и асфальтобетон и устанавливает требования к ним, а также к исходным материалам для их приготовления.) Заказчик сообщил, что вправе повышать уровень требований эксплуатационных показателей с учетом конкретных условий эксплуатации, на основе собственного опыта строительства и остаточного срока службы дорожной одежды, с указанием их в проектной и/или контрактной (договорной) документации.

Таким образом, Заказчик определил и отразил в представленной проектно-сметной документации параметры восстанавливаемого дорожного покрытия.

Одновременно, при возникновении необходимости допускается замена используемого материала на улучшенный по своим качествам (п. 4.2.50 проекта контракта).

Из анализа документов, размещенных в составе извещения о закупке, следует, что работы необходимо выполнять в соответствии с техническим заданием, сметной документацией, ведомостями объемов работ, при этом в указанных документах содержатся объемы, виды работ, перечень применяемых материалов, сметные расценки, образующих описание объекта закупки в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33, пунктами 1 - 3 части 1, части 2 статьи 33 Закона о ФКС.

В соответствии с письмом Минстроя России от 21.02.2022 г. N 3363-ОГ/08 "О необходимости разработки проектной документации при капитальном ремонте", проектная документация должна включать смету, подготовленную на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, при этом застройщик (технический заказчик) вправе не разрабатывать проектную документацию в полном объеме, а должен руководствоваться содержанием выполняемых работ.

Комиссия Рязанского УФАС России отмечает, что контроль за правильностью составления локально-сметного расчета, определения объемов и видов работ, не входит в полномочия Комиссии Рязанского УФАС России.

Согласно Заключению экспертизы N 62-1-1-2-003540-2025 от 29.01.2025, расчеты, содержащиеся в сметной документации по объекту: "капитальный ремонт участка магистральных трубопроводов 1 т/м, ул. Высоковольтная, 1ТК-553 - 1ТК-553/6", после внесения изменений в процессе проведения экспертизы, соответствуют сметным нормативам, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости на территории Российской Федерации.

Сводный сметный расчет стоимости капитального ремонта, объектные и локальные сметные расчеты выполнены в соответствии с Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр., в редакции приказов Минстроя России от 07.07.2022 N 557/пр., от 30.01.2024 N 55/пр.

Величина накладных расходов, в локальных сметных расчетах, принята в соответствии с Методикой по разработке и применению нормативов накладных расходов при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, утвержденной приказами Минстроя России от 21.12.2020 N 812/пр., от 02.09.2021 N 636/пр.

Величина сметной прибыли, в локальных сметных расчетах, принята в соответствии с Методикой по разработке и применению нормативов сметной прибыли при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, утвержденной приказами Минстроя России от 11.12.2020 N 774/пр., от 22.04.2022 N 317/пр.

Информация, содержащаяся в сметной документации, соответствует заданию Заказчика, физическим объемам работ, включенным в ведомость объемов работ, акту, утвержденному Заказчиком и содержащему перечень дефектов сетей инженерно-технического обеспечения, дефектной ведомости и другим решениям объекта: "Капитальный ремонт участка магистральных трубопроводов 1 т/м, ул. Высоковольтная, 1ТК-553 - 1ТК-553/6", получившему положительное заключение государственной экспертизы от 16.04.2024 N 62-1-1-2-017771-2024.

Между тем документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволили сделать вывод о нарушении законодательства о контрактной системе действиями Заказчика, Заявителем не представлено.

По смыслу приведенных норм, антимонопольный орган не вправе давать оценку правильности соответствия сметы, ее соответствия техническому заданию при наличии акта экспертного учреждения "ЦБ", обладающего специальными познаниями в области строительства.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя необоснован.

4. По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно установил требование об оформлении и подписании акта о восстановлении городского благоустройства администрацией города Рязани в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования - г. Рязань, утвержденных решением Рязанской городской думы от 28.03.2019 N 90-III.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о ФКС заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Комиссия Управления отмечает, что согласно ч. 1 ст. 94 Закона о ФКС исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика сообщил, что согласно п. 8.3. Технического задания (приложение N 1 к контракту) работа считается выполненной после полного восстановления благоустройства (пешеходных дорожек, тротуарной плитки, дорог, восстановление разметки, газонов и т.п.), оформления и подписания акта о восстановлении городского благоустройства администрацией города Рязани в соответствии с "Правилами благоустройства территории муниципального образования - г. Рязань" (утвержденных решением Рязанской городской думы от 28.03.2019 г. N 90-III).

Так как данные работы учтены в Акте выполненных работ (КС-2, КС-3) и исполнительной документации (исполнительная схема по устройству асфальтобетонного покрытия, исполнительная схема благоустройства зеленой зоны), то сдача и приемка результатов выполненных работ может осуществляться после полного окончания ремонта с учетом выполненного благоустройства.

Согласно п. 3.14. "Правилами благоустройства территории муниципального образования - г. Рязань" (утвержденных решением Рязанской городской думы от 28.03.2019 г. N 90-III), в случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении городского благоустройства произведенные работы считаются незаконченными.

Комиссия Рязанского УФАС России отмечает, что согласно пункту 36 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 38 статьи 1 ГрК РФ элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) относит утверждение правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов, внутригородских районов к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Правилами благоустройства территорий муниципальных образований устанавливаются в соответствии с абзацем 21 части 1 статьи 2 Закона об общих принципах организации местного самоуправления:

-требования к благоустройству и элементам благоустройства;

-перечень мероприятий по благоустройству;

-порядок и периодичность их проведения.

Согласно части 1 статьи 45.1 Закона об общих принципах организации местного самоуправления правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Решением Рязанской городской Думой от 28 марта 2019 года N 90-III утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования - город Рязань.

Согласно пункту 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования - г. Рязань" (утвержденных решением Рязанской городской думы от 28.03.2019 г. N 90-III (далее - Правила благоустройства) правила благоустройства территории муниципального образования - город Рязань разработаны в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Рязанской области, регламентирующими вопросы благоустройства территории города, с учетом методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13.04.2017 N 711/пр.

В силу пункта 1.2 Правил благоустройства правила устанавливают обязательные к исполнению требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий.

На основании вышеизложенных норм Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводам, что Заказчиком правомерно применены правила благоустройства территории муниципального образования - г. Рязань". Данное требование также не противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также приказу Минстроя РФ от 16.05.2023 N 344/пр, утвержденного в соответствии с частью 1.5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, абзацем вторым подпункта "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. N 2161 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В связи с указанным Комиссия приходит к выводу о том, что действия заказчика не противоречат положениям Закона о ФКС, а довод жалобы является необоснованным.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

2. Нарушений при проведении внеплановой проверки не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.