Решение Чувашское УФАС России от 06.06.2025 N 021/10/104-567/2025

Резолютивная часть решения оглашена 05 июня 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 июня 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

"...";

в присутствии представителей от:

заказчика - Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики - "...", представителя по доверенности от 04.06.2025 N 33/01-14-4525, "...", представителя по доверенности от 04.06.2025 N 33/01-14-4526,

победителя закупки - Общества с ограниченной ответственностью "М" - "...". генерального директора,

рассмотрев в режиме ВКС обращение, представленное Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об обществе с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Подрядчик. Общество), находящемся по адресу: "..." (ИНН <...>; ОГРН <...>),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 02.06.2025 поступило обращение Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "М" в связи с односторонним отказом от исполнения контракта.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации факта ненадлежащего исполнения контракта и соблюдения, предусмотренных Законом о контрактной системе, процедуры и сроков для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078) утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 части II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

07.03.2025 между Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики и ООО "М" заключен муниципальный контракт N 0815500000525001596 на выполнение работ по актуализации (разработке) схем водоснабжения и водоотведения Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики (ИКЗ-253210001262021000100100230017112244) (далее-Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта предметом Контракта является выполнение работ по актуализации (разработке) схем водоснабжения и водоотведения Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Работы) в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1к Контракту), и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Выполнение Работ осуществляется Подрядчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок выполнения такого вида работ, устанавливающих требования к качеству такого вида работ, в соответствии с условиями Контракта (пункт 1.2. Контракта).

Подрядчик выполняет Работы в соответствии с Описанием объекта закупки (пункт 3.1. Контракта).

Место выполнения Работ: по месту нахождения Подрядчика с выездом его на объект. Материалы, являющиеся результатом выполненных Работ, передаются Заказчику по месту нахождения: 429570, <...> каб. N 204 (пункт 3.2. Контракта).

Срок выполнения работ: с даты заключения Контракта в течение 90 (девяноста) календарных дней. Подрядчик вправе досрочно выполнить Работы по Контракту (пункт 3.3. Контракта).

Согласно пункту 5.3. Контакта Подрядчик вправе в том числе:

Запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно выполнения Работ в рамках Контракта (пункт 5.3.4. Контракта).

Получать от Заказчика содействие при выполнении Работ в соответствии с условиями Контракта (с согласия Заказчика) (пункт 5.3.5. Контракта).

Цена контракта (цена работ) составляет: 119 000,00 (сто девятнадцать тысяч) рублей 00 копеек (пункт 2.1. Контракта).

Согласно пункту 7.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, установленных Контрактом, Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Контрактом.

В силу пункта 7.2. Контракта последовательность выполнения работ:

"- Подрядчик в течение 5 рабочих дней после заключения контракта (договора) направляет запрос по предоставлению исходных данных Заказчику;

- Заказчик предоставляет Подрядчику имеющуюся исходную информацию в течение 10 рабочих дней с даты получения запроса;

- Подрядчик осуществляет сбор информации и данных по месту нахождения Заказчика и ресурсоснабжающих организаций с выездом на объекты водоснабжения и водоотведения;

- разработка схемы водоснабжения и водоотведения выполняется в установленный срок с последующей передачей Заказчику для рассмотрения схемы водоснабжения и водоотведения на предмет соответствия требованиям к схемам водоснабжения и водоотведения".

По состоянию на 19.05.2025 г. Подрядчик не осуществил выезд по месту нахождения Заказчика, тем самым нарушил условия муниципального контракта от 07.03.2025 г. N 0815500000525001596.

Подрядчик обязался направить на электронный адрес Заказчика до 16 мая 2025 г. часть разработанных документов на основании имеющихся присланных данных Подрядчика по электронной почте, но на 19.05.2025 г. от Общества ограниченной ответственности "М" ничего не поступило.

По состоянию на 19.05.2025 г. от Подрядчика не поступило информации о выполнении работ по Контракту (частичном).

Согласно ч 2. ст. 715 Гражданского кодекса РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно. что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 9.5. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения договора подряда, в том числе в следующих случаях:

"9.6. в любое время до сдачи Заказчику результата Работы, уплатив Подрядчику часть установленной цены пропорционально части Работы, выполненной до получения извещения об отказе Заказчика от исполнения Контракта (ст. 717 ГК РФ);

9.6.1. если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет Работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (п. 2 ст. 715 ГК РФ);

9.6.2. если во время выполнения Работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения Контракта (п. 3 ст. 715 ГК РФ)".

В связи с тем, что Подрядчик не исполнил своих обязанностей не приступил к выполнению работ по Контракту, не обеспечил выезд сотрудника по мету нахождения заказчика, не представил промежуточных данных о проведенной работе до 19.05.2025 г.

Неисполнение принятых на себя Подрядчиком обязательств повлекло за собой нарушение прав и законных интересов Заказчика, поскольку последний в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ч. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 9.3 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Согласно статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Статьей 95 Закона о контрактной системе предусмотрен специальный порядок изменения, расторжения государственного и муниципального контракта (ов).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

20.05.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.05.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчиком вышеуказанное решение получено через ЕИС 20.05.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, 02.06.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

ООО "М", со своей стороны, сообщает следующее: Согласно п. 5.4.7. Контракта Подрядчик должен информировать Заказчика невозможности выполнить Работы в надлежащем объеме, в предусмотренные Контрактом сроки.

11.03.2025 г. в адрес Заказчика было направлено письмо исх. N 43-25 от 11.03.2025 года, о временной невоможности исполнения части обязательств контракта сотрудниками. О00 "М", с указанием причин (временная нетрудоспособность сотрудников по причине болезни).

В соответствии с п. п. 5.3.4.-5.3.5, контракта, Подрядчик вправе запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно выполнения Работ в рамках Контракта, а также получать от Заказчика содействие при выполнении Работ.

31.03.2025 г. Письмом N 49-25 Подрядчик запросил у Заказчика необходимую для проведения работ информацию, а именно:

1 Генеральный план (текстовая и графическая часть);

2 Утвержденные схемы водоснабжения/водоотведения,

3. Состав очистных сооружений водопровода (описание работы и тех. проблем);

4.Состав очистных сооружений канализации (описание работы и тех, проблем);

5. Инвестиционные программы по водоснабжению и водоотведению;

6. Балансы водопотребления (холодная и горячая вода) и водоотведения;

7. Перечень потребителей, подключенных централизованной системе холодного и горячего водоснабжения водоотведения с указанием объемов потребляемой воды и отводимых стоков;

8. Схемы и паспорта существующих сетей водоснабжения и водоотведения,

9. Перечень муниципального имущества переданное в обслуживающую организацию (трубопроводы, насосные станции, очистные сооружения, скважины, водонапорные башни);

10. Состав оборудования, водозаборных сооружений, насосных станций (состав оборудование и тех. проблемы);

11. Описание источников горячей воды, с указанием нагрузок по потребителям,

12. Расчет тарифа на холодную и горячую воду (канализацию) на 2025-2026 гг.

13. Хим. анализы питьевой воды и очищенной сточной воды за 2025 (1 квартал) гг.

14 Паспорта на скважины, или их описание в текстовой форме;

15 Наличие или отсутствие счетчиков, предназначенных для коммерческого учета потребляемой воды;

16. Наличие или отсутствие счетчиков, предназначенных учета подаваемой воды;

17. Существующие проекты по реконструкции сетей и сооружений системы водоснабжения и водоотведения (при наличии);

18 План мероприятия по повышению эффективности деятельности ресурсоснабжающей организация (сметы и программы по ремонту и новому строительству);

19. Производственная программа ресурсоснабжающей организации;

20. Расчет финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы и сводный расчет тарифа на услуги;

21. Схемы сетей водоснабжения и водоотведения с нанесением измененных участков с 2020 года, для занесения в электронную модель (участки перекладки, вновь введенные участки сетей, подключенные потребители).

Данная информация должна находиться в распоряжении Заказчика при условии надлежащей подготовительной работы перед заключением Контракта, а также частично находится в распоряжении ресурсоснабжающих организаций.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ, решение вопросов в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", отнесено к полномочиям органа местного самоуправления.

В случае, если частично данные полномочия органа местного самоуправления делегированы специализированным (ресурсоснабжающим) организациям, Заказчик в рамках функций контроля и обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения должен регулярно запрашивать и иметь в своем распоряжении полную и подробную информацию о деятельности РСО, в том числе информацию согласно направленного запроса.

Уклонение Заказчика от предоставления данной информации, равно как и отсылка на обязанность Подрядчика на самостоятельные запросы в адрес РСО, является некорректным и приводит к затягиванию производства работ по Контракту.

Так как ответа на письмо от 11.03.2025 г. не последовало, 31 марта 2025 года Подрядчик направил письмо о сборе информации для выполнения работ по муниципальному контракту. Ответа также не последовало, 11 апреля 2025 года в адрес Подрядчика от Заказчика поступило письмо исх. N 30/04-03-3182 от 11.04.2025 года. В ответ на данное письмо мы повторно направили запрос информации для выполнения работ по контракту и письмо от 14.04.2025 г исх. N 51-25.

18 апреля 2025 года от Заказчика в адрес Подрядчика по электронной почте была направлена частично информация для разработки схем водоснабжения водоотведения. В направленных файлах отсутствует множество необходимой для разработки информации данных, таких как балансы по системе водоснабжения/водоотведения с разбивкой по грушам потребителей, утвержденный тариф на потребление ХВС и ГВС в динамике, отсутствует информация по анализам проб воды в динамике, производственная программа и сведения о том, ведется ли производственный контроль на системах ВСВО.

Обследование системы Подрядчиком даст результат оценки изношенности оборудования и сетей, но для качественного выполнения работ в первую очередь необходимая информация по балансам (подъем воды), производственный контроль и иная указанная в запросе информация.

16.05.2025 г. Письмом N 62-25 Подрядчик повторно запросил у Заказчика необходимую и недостающую для проведения работ информацию либо запросить у ресурсоснабжающих организаций необходимые данные.

Так же ООО "М" ввиду сложившихся форс-мажорных обстоятельств указанных выше, а именно не возможность выезда сотрудника, выполняющего обследования систем на регулярной основе, активно искало субподрядную организацию на месте нахождения Заказчика, направило три запроса на выполнение работ по контракту, а так же предлагало взять часть работ по обследованию сетей, на которые так активно настаивал Заказчик. Ответа так и не последовало ни от одной организации.

В свою очередь, у ООО "М" не было намерений не исполнять обязательства по муниципальному контракту, более того, как добросовестная Подрядная организация, незамедлительно сообщили Заказчику о невозможности выезда на место исполнения контракта, при этом не перестали собирать исходную информацию для выполнения работ, и так же даже уже составили схемы водоснабжения/водоотведения по некоторым муниципальным образованиям, что свидетельствуем, о том, что мы искали все пути и решения для выполнения работ по контракту.

В подтверждение ООО "М" представлены в Чувашское УФАС России вышеуказанные письма, справка из больницы, запросы в организации, а также документы по частичному исполнению Контракта.

Согласно статье 718 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

В соответствии со статьей 719 Гражданского кодекса Российской Федерации Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок. Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

ООО "М" считает, что отставание от графика работ вызвано объективными причинами, не зависящими от Подрядчика, и требующими содействия Заказчика.

При рассмотрении сведений Комиссия изучила материалы на предмет установления:

- факта нарушения законодательство о контрактной системе;

- существенность нарушенных требований закона и условий контракта;

- наличие вины в действиях/бездействии ответчика;

- последствия нарушения для заказчика;

- соразмерность меры ответственности.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2012 по делу N А41-27080/12), иначе говоря, на той стороне, которая связывает с указанным поведением правовые последствия (Постановление ФАС Поволжского округа от 31.01.2013 по делу N А72-8243/2008). При этом злоупотребление правом должно носить "явный и очевидный характер, при котором не остается сомнений в истинной цели совершения действий" (Постановление ФАС Уральского округа от 14.03.2013 N Ф09-714/13 по делу N А71-8362/12).

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий Реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Подрядчика направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Исследовав представленные доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия установила, что ООО "М" осуществлялись действия, направленные на фактическое исполнение контракта и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по контракту.

Исходя из представленных материалов Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что между заказчиком и обществом велась переписка, из которой также следует, что Обществом работы велись и, следовательно, в действиях Общества отсутствует вина, а также недобросовестное поведение.

Между тем, Общество обратило вниманием, что Заказчиком не были предприняты действия для оказания помощи в решении возникших проблем.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что к согласию стороны не пришли, должный результат по исполнению Контакта не достигнут.

Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях Общества отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных исключительно по вине ООО "М". Напротив, представленные в материалы дела информация и сведения свидетельствуют о направленности действий Общества на соблюдение условий Контракта, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях ООО "М" недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения контракта.

Исследовав материалы дела, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия установила, что ООО "М" осуществлялись действия, направленные на фактическое исполнение контракта и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по контракту. По мнению Комиссии Управления, Подрядчиком совершались действия, направленные на исполнение контрактов, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте. Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

В ходе рассмотрения также было установлено, что ООО "М" является добросовестным участником государственных закупок и согласно данным ЕИС имеет достаточное количество успешно исполненных государственных контрактов - 26 контрактов в рамках 44-ФЗ.

Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. Общество ранее выполняло аналогичные контракты, то есть имеет необходимый опыт. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Реализация положений статьи 104 Закона о контрактной системе, требует комплексной оценки действиям (бездействию) заказчика и его контрагента ввиду критерия добросовестного стремления того и другого к надлежащему (скорому и качественному) исполнению условий Контракта.

Учитывая, что вопросы исполнения контракта регулируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации, то Комиссия антимонопольного органа, в силу своей компетенции проверив действия Заказчика и Исполнителя на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Согласно пункту 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Рассмотрев все обстоятельства дела, Комиссия антимонопольного органа считает необходимым отметить, что из документов и сведений, представленных в распоряжение Комиссии, не следует вывод о наличии у Подрядчика намерения отказаться от исполнения контракта либо о совершении им действий, направленных на неисполнении контракта, на нарушение его условий.

При рассмотрении материалов дела Комиссией установлено, что Обшество выражало свое намерение исполнить контракт, предпринимало попытки исполнить контракт, факт просрочки исполнения обязательств по контракту не является однозначным свидетельством недобросовестного поведения Подрядчика.

На основании изложенного, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что необходимость по включению ООО "М" в Реестр отсутствует.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федераци" статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Сведения, представленные Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики об обществе с ограниченной ответственностью "М", находящемся по адресу: "..." (ИНН <...>; ОГРН <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.