Решение Иркутское УФАС России от 06.06.2025 N 038/3421/25

Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: К.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; К.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

При участии представителя Службы записи актов гражданского состояния Иркутской области (далее - Заказчик) - П. (доверенность Nб/н от 03.06.2025);

При участии представителя ИП Р. (далее - Участник закупки) - К.Р. (доверенность N 1 от 04.06.2025)

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам проведения результатам Электронный аукцион "Поставка стульев на деревянном каркасе" извещение N 0134200008625000009, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 30 мая 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Участника закупки в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что Участник закупки предоставил информацию, содержащуюся в реестре контрактов, в соответствии с ч. 8.1. ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ. При этом, информация по одному контракту содержит сведения о неустойке, что не соответствует требованиям ч. 8.1. ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ ИП Р. представлены письменные пояснения, согласно которым он не понимает причины признания его уклонившимся.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что 07 мая 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены Извещение об осуществлении Электронный аукцион "Поставка стульев на деревянном каркасе" извещение N 0134200008625000009 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта: 336 585,26 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок 15.05.2025 09:00 (МСК+5)

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2025 N ИЭА1, на участие в закупке подано 2 заявки, 1 заявка признана соответствующей требованиям извещения. В связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, только одной заявки на участие в ней, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 118873436, с ценовым предложением 305 804,88 руб.

Указанный протокол размещен в единой информационной системе 15.05.2025 13:58 (МСК+5) Заказчиком размещен в единой информационной системе (ЕИС) и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта согласно части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает па электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный пунктом 2 частью 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ

В соответствии с частью 8.1 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ, абзацем вторым пункта 8.2 проекта контракта Подрядчик освобождается от предоставления обеспечения исполнения Контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае предоставления таким Подрядчиком информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким Подрядчиком (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому Подрядчик у неустоек (штрафов, пеней). При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, по результатам осуществления которой заключен Контракт.

26.05.2025 Участником закупки подписан проект контракта и предоставлена информация, содержащаяся в реестре контрактов.

В ходе проверки Заказчиком установлено, что информация по контракту 1191000451324000268 в реестре контрактов, заключенных заказчиками, имеются сведения о применении неустойки, что не соответствует требованиям ч. 8.1. ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ. Таким образом, факт предоставления обеспечения исполнения контракта ИП Р. не подтвержден.

27.05.2025 Заказчиком направлено по электронной почте письмо в адрес участника закупки о том, что одна из реестровых записей не соответствует требованиям и необходимо внести надлежащее обеспечение исполнения контракта. Однако ответа на данной письмо не последовало.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчиком 28.05.2025 составлен и опубликован протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона.

Согласно пояснениям Участника закупки, контракт был подписан, и они готовы были его полностью исполнить, однако стороной заказчика был выстелен протокол признания участника закупки уклонившимся. Причины такого решения они не поняли.

Из устных объяснений Участника закупки в ходе рассмотрения обращения заказчика следует, что письма заказчика от 27.05.2025 они не получали и о несоответствии одной из реестровых записей контрактов, представленных в качестве обеспечения, они не знали. Предоставление данной записи явилось технической ошибкой. Если бы они узнали своевременно, то внесли бы денежные средства в качестве обеспечения контракта. Участник закупки имеет мало опыта участия в закупках и не знал о требовании отсутствия неустоек.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Участник не имел умысла уклоняться от заключения контракта по итогам закупки.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Участником закупки предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием 10 контрактов на исполнении у Участника закупки, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru и 7 успешно завершенных исполненных и оплаченных в полном объеме контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Иркутского УФАС России в рассматриваемом случае не усматривает в действиях Участника закупки умышленного уклонения от подписания контракта, в связи с чем не имеет достаточных оснований для включения информации об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в ИП Р. (ИНН <...>; <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.