Решение Тюменское УФАС России от 06.06.2025 N 072/10/18.1-414/2025

Резолютивная часть решения оглашена 03.06.2025 года

В полном объеме решение изготовлено 06.06.2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон), дело N 072/10/18.1-414/2024 по жалобе ООО "Альфа. Специализированный застройщик" (далее также - Заявитель) на действия организатора торгов - администрации Ишимского муниципального района (далее также - Организатор торгов, Администрация) при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>; площадь земельного участка - 3792 кв. м; кадастровый номер: 72:10:1821001:1558, извещение в ГИС Торги N 21000007500000000169, лотN 1, далее также - Аукцион, Торги:

в присутствии:

1) лица, имеющего право действовать без доверенности от имени ООО "Альфа. Специализированный застройщик", <...> (выписка из ЕГРЮЛ от 30.05.2025 г.),

2) представителя Организатора торгов - <...> (доверенность N 2649 от 02.06.2025 г.),

В Тюменское УФАС России 28.05.2025 г. (вх. N 6510-ЭП/25) поступила жалоба ООО "Альфа. Специализированный застройщик" на действия организатора торгов - администрации Ишимского муниципального района при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>; площадь земельного участка - 3792 кв. м; кадастровый номер: 72:10:1821001:1558, извещение в ГИС Торги N 21000007500000000169, лотN 1.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, в части 17 которой закреплено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению по существу.

На основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases/12296.

В соответствии с частями 11, 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес Организатора торгов направлено уведомление (исх. N ИВ/3587/25 от 29.05.2025 г.) о приостановлении соответствующих Торгов в части заключения договора до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Торгах о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Так, из доводов жалобы Заявителя следует, что фактическое время проведения Аукциона не соответствует времени, указанному Организатором торгов в извещении о проведении Аукциона, а также участники Аукциона введены в заблуждение в результате предоставления Организатором торгов разъяснений о времени проведения Торгов. Заявитель указал, что участники Торгов были лишены возможности принять участие в Аукционе, поскольку Торги состоялись в 6ч 00 мин по московскому времени, тогда как в документации к Аукциону и в ответе Организатора торгов на запрос разъяснений документации указано время проведения Торгов 8ч 00 мин по московскому времени.

В свою очередь, Организатор торгов письменно раскрыл обстоятельства, связанные с определением времени проведения Торгов в Аукционной документации, ГИС Торги и на ЭТП Росэлторг. Также, устно представитель Администрации признал, что в результате действий Организатора торгов допущено нарушение требований к организации торгов вследствие неправильного указанного времени проведения торговой сессии.

Комиссия Тюменского УФАС России, исследовав представленные сторонами документы и сведения, рассмотрев доводы жалобы Заявителя, возражения (пояснения) Организатора торгов, установила следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Таким образом, органы местного самоуправления обладают полномочиями по заключению договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Само извещение о проведении аукциона, согласно п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, должно содержать, в том числе следующие сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Материалами дела установлены следующие обстоятельства.

Заместителем главы Ишимского муниципального района, начальником управления недвижимости, председателем комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков 16.05.2025 утверждена аукционная документация о проведении аукциона N 2-ЭА-2025 в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка (далее также -Документация).

Организатор торгов 17.04.2025 г. в ГИС Торги (N 21000007500000000169), а также на торговой площадке АО "Е" (далее также - ЭТП Росэлторг) было размещено извещение проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>; площадь земельного участка - 3792 кв. м; кадастровый номер: 72:10:1821001:1558, далее также - Электронное извещение.

Информация о времени проведения Аукциона определена Организатором торгов следующим образом:

1. в Электронном извещении - 26.05.2025 г. 08:00 (МСК+2);

2. в извещении о проведении Аукциона, размещенном на ЭТП (далее также - Извещение на ЭТП) - 26.05.2024 г. 06:00 (время московское);

3. извещении о проведение электронного аукциона N 2/ЭА-2025 на право заключения договора аренды земельного участка (файл в формате dоcx), размещенный во вкладке "Документы и сведения" сообщения в ГИС Торги о проведении Аукциона - 26.05.2025 с 8ч 00 мин по московскому времени;

4. в Документации время проведения Аукциона установлено 8ч 00 мин по московскому времени.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени" 4-ой часовой зоной (МСК+2, московское время плюс 2 часа, UTC+5) является: Республика Башкортостан, Пермский край, Курганская область, Оренбургская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ.

В указанной связи, время проведения Торгов, указанное в Электронном извещении, Электронном сообщении на ЭТП, не совпадают со временем, указанным в Документации и извещении о проведение электронного аукциона N 2/ЭА-2025 на право заключения договора аренды земельного участка, которое размещено во вкладке "Документы и сведения" сообщения в ГИС Торги о проведении Аукциона.

Кроме того, на ЭТП Росэлторг Организатор торгов в ответ на запросы о разъяснении документации о правильном времени проведения Торгов разъяснил, что Торги состоятся 26.05.2025 в 8ч 00 мин по московскому времени.

На ЭТП Росэлторг зафиксирована информация о времени проведения Торгов в 6ч 00 мин по московскому времени. Следовательно, фактическое время проведения Торгов не совпадает со временем, которое указал Организатор торгов в ответе на запрос о разъяснении документации.

В этой связи, доводы жалобы нашли свое подтверждение.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Таким образом, при рассмотрении жалобы на действия организатора торгов комиссия антимонопольного органа не ограничена доводами поданной жалобы и принимает решение с учетом всех выявленных нарушений, в том числе по собственной инициативе.

В ходе рассмотрения жалобы установлены следующие обстоятельства, связанные с организацией и проведением Аукциона.

В соответствии с пп. 7 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Организатор торгов в разделе Документации "Место и срок приема заявок, порядок подачи заявок" установил требования к документам, которые должны быть направлены для участия в Аукционе: "Для участия в электронном аукционе лицо, зарегистрированное на электронной площадке в установленном порядке, в срок, указанный в извещении о проведении аукциона направляет оператору электронной площадки заявку на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка в форме электронного документа с приложением следующих документов:

-копии документов, удостоверяющих личность (копии всех страниц паспорта) - для граждан;

-надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

-документы, подтверждающие внесение задатка.

Форма заявки для участия в Аукционе в Документации, утвержденной Организатором торгов отсутствует.

Таким образом, Организатор торгов включил в Документацию в соответствии с требованиями пп. 7 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ условие о предоставлении участниками закупки заявки, однако, форма заявки на участии в Аукционе в Документации отсутствует.

В указанной связи, при отсутствии в составе Документации формы заявки, которую оформляют и направляют участники Аукциона, чтобы подтвердить свое намерение об участии в Торгах, такая Документация не отвечает требованиям, установленным пп. 7 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для:

1) удовлетворения жалобы ООО "Альфа. Специализированный застройщик";

2) признания в действиях Организатора торгов нарушений пп. 3, 7 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, выразившихся в:

- указании в Электронном извещении, в Электронном сообщении на ЭТП сведений о времени проведения Торгов, не совпадающих со сведениями, указанными в Документации, извещении о проведение электронного аукциона N 2/ЭА-2025 на право заключения договора аренды земельного участка, которое размещено во вкладке "Документы и сведения" сообщения в ГИС Торги о проведении Аукциона, а также в ответе на запрос о разъяснении Документации;

- отсутствии в Документации формы заявки на участие в Аукционе.

3) выдачи Организатору торгов обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тюменского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Альфа. Специализированный застройщик" на действия администрации Ишимского муниципального района при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>; площадь земельного участка - 3792 кв. м; кадастровый номер: 72:10:1821001:1558, извещение в ГИС Торги N 21000007500000000169, лотN 1, обоснованной.

2. Признать в действиях администрации Ишимского муниципального района нарушение пп. 3, 7 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ.

3. Выдать администрации Ишимского муниципального района обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела N 072/10/18.1-414/2024 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.