Решение Московское УФАС России от 05.06.2025 N 077/10/104-7116/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Ж. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГКУ "С": З. (доверенность N 1006 от 01.01.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ИП Ф. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГКУ "С" о включении сведений об ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ "С" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Ф. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по приведению в нормативное техническое состояние оборудования тепловых пунктов зданий Департамента здравоохранения города Москвы (реестровый N 0873200009525000041).

25.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 041-25-ТР (реестровый N 2771925351825000057) на выполнение работ по покраске забора (далее - Контракт).

ИКЗ: 252771925351877100100100570010000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 24.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП Ф. существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком не было размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с технической проблемой, которая не позволяла Заказчику разместить Решение.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что Заказчик направил в техническую поддержку электронной площадки обращение с просьбой решить техническую проблему (скриншоты обращений представлены в материалах дела).

Ввиду невозможности размещения Решения в единой информационной система, Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта было направлено Заказчиком 30.04.2025 в адрес Исполнителя заказным письмом посредством АО "П".

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" 16.05.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта было возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации о возврате такого письма по истечении срока хранения.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым.

На основании п. 1.1 Контракта предметом Контракта является выполнение работ по приведению в нормативное техническое состояние оборудования тепловых пунктов зданий Департамента здравоохранения города Москвы (далее - Работы).

Согласно п. 3.1 Контракта: "Начало срока выполнения работ: 1 календарных дней с даты заключения контракта".

Согласно п. 3.2 Контракта: "Окончание срока выполнения работ: 20 календарных дней с даты заключения контракта".

На основании п. 5.4.1 Подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы в соответствии с требованиями Технического задания и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения Контракта.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что в установленный Контрактом срок Подрядчик не приступил к оказанию работ.

Согласно п. 1.2 Технического задания: "Наименование и код Классификатора предметов государственного заказа: 02.06.02.09 - работы/ремонт текущий, за исключением выполняемого в ходе технического обслуживания, содержания/ремонт текущий объектов инфраструктуры/ремонт текущий объектов водоснабжения, канализации и теплоснабжения.

Приказом Минтруда России от 15.12.2020 N 903н (ред. от 29.04.2022) "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок" и приказом Минтруда Россииот 17.12.2020 N 924н "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок" устанавливаются требования в наличии пройденного обучения к работникам, которые могут быть допущены к выполнению работ в электроустановках и теплопотребляющих установках.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, Подрядчик не предоставил необходимые документы на работников, подтверждающие допуск к выполнению работ по Контракту, что подтверждается письмом Ростехнадзора N 200-9658 от 22.04.2025 (приложено в материалах дела).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что, на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчик к оказанию работ по Контракту не приступал, что также подтверждается сведениям из единой информационной системы, согласно которым сумма исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту составляет 0,00 рублей.

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на подтверждение невозможности исполнения условий заключенного контракта.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления отмечает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Исполнителя имелась возможность устранить недостатки, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Решении в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе. Однако после принятия Заказчиком Решения, недостатки послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения устранены не были.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Ф. (ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.