Решение Волгоградское УФАС России от 05.06.2025 N 034/06/105-719/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе

при участии представителей:

ООО "ВА", ГБУЗ "ВБ", Волгоград, ГКУ ВО "Ц",

рассмотрев жалобу ООО "ВА" (далее - Заявитель) вх. N 6270/25 от 02.06.2025 на положения извещения при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий - Пеленка впитывающая" (номер извещения 0329200062225004655),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 26.05.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий - Пеленка впитывающая" (номер извещения 0329200062225004655, далее - Извещение). Заказчик - ГБУЗ "ВБ", Волгоград (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 876 150,00 рублей.

Согласно доводу жалобы Заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при установлении требований к объекту закупки.

По мнению Заявителя, Заказчиком необоснованно установлено в Извещении требование к значению и единицам измерения характеристики "Впитываемость", не предусмотренное действующим ГОСТом, что ограничивает количество участников закупки.

Комиссия установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что при описании объекта закупки заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с Извещением объектом закупки является поставка медицинских изделий - Пеленка впитывающая.

Согласно Извещению по закупаемому товару Заказчиком установлена в том числе характеристика "Впитываемость" со значением характеристики ">= 1500" и единицей измерения характеристики "Кубический сантиметр; /\ миллилитр".

По мнению Заявителя, Заказчиком необоснованно установлено в Извещении требование к значению и единицам измерения характеристики "Впитываемость", не предусмотренное действующим ГОСТом, что ограничивает количество участников закупки.

Заказчик в части указанного довода пояснил, что "ГОСТ Р 57762-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Белье абсорбирующее для инвалидов. Общие технические условия" распространяется на абсорбирующее белье для инвалидов, предназначенное для впитывания и удерживания мочи и/или жидкого кала, используемого для ухода за больными, страдающими недержанием мочи легкой, средней и тяжелой степени, лежачими больными.

Заказчик отметил, что в соответствии с ГОСТом Р 57762-2017 абсорбционная способность пеленок размером 600 x 900 мм - от 1200 до 1900 мл, при этом Заказчик указал, что ГОСТ Р 57762-2017 распространяется на медицинские учреждения общей практики, при этом ГБУЗ "ВБ", Волгоград является специализированным медицинским учреждением, оказывающим паллиативную помощь.

Так, Заказчик указал, что специфика комплексного ухода за паллиативными пациентами в ГБУЗ "ВБ", Волгоград заключается в следующем:

- у паллиативных пациентов тургор кожных покровов ослаблен, поэтому такие пациенты нуждаются в абсорбирующих пеленках с большой гигроскопичностью для предотвращения раздражения кожных покровов, профилактики пролежней и кожного дерматита;

- при применении инфузионной терапии наблюдается существенное увеличение мочевыделения, что предъявляет дополнительные требования к впитываемости пеленок;

- пациенты с тяжелой и очень тяжелой степенью недержания, для которых используются подгузники повышенных классов с соответствующей абсорбирующей способностью, во избежание "парникового эффекта" и возникновения пролежней нуждаются в периодах "отдыха от подгузника" с целью аэрации кожи и временном отказе от подгузников из-за проблем с кожей, именно в эти периоды для таких пациентов необходимы пеленки с повышенной впитываемостью.

При этом Заказчик указал, что требование к степени впитываемости пеленки зависит от степени недержания пациента, которая подразделяется на: капельную, легкую, среднюю, тяжелую и очень тяжелую, однако закупаемые Заказчиком пеленки необходимы для пациентов с тяжелой и очень тяжелой степенью недержания.

Таким образом, Заказчик пояснил, что значение и единицы измерения характеристики "Впитываемость" были указаны в соответствии с потребностями пациентов, которые являются конечными пользователями данных медицинских изделий (пеленок).

Кроме того, Заказчик в части довода об ограничении конкуренции также отметил, что характеристикам, установленным в Извещении, в том числе по значению и единицам измерения характеристики "Впитываемость", соответствуют товары как минимум нескольких производителей, при этом безусловных доказательств, опровергающих доводы Заказчика, Заявителем не было представлено.

При этом Заказчик отметил, что на участие в рассматриваемой закупке было подано 12 заявок, из которых 12 заявок были признаны соответствующими требованиям Извещения, в которых содержались предложения о поставке товаров как минимум нескольких производителей, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 80,00%.

Таким образом, не была подтверждена информация, представленная Заявителем о том, что установленное Заказчиком в Извещении требование к значению и единицам измерения характеристики "Впитываемость" ограничивает количество участников закупки.

При этом в части довода Заявителя о том, что Заказчиком необоснованно установлено в Извещении требование к значению и единицам измерения характеристики "Впитываемость", не предусмотренное действующим ГОСТом, что ограничивает количество участников закупки, Комиссия также учитывает следующее.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Заявителем в поданной жалобе не указано в нарушение каких конкретно национальных стандартов и/или их конкретных положений, Заказчиком в Извещении неправомерно были установлены требования к значению и единицам измерения характеристики "Впитываемость".

Кроме того, Комиссией установлено, что Заказчиком в Извещении не установлено требование о необходимости применения того или иного национального стандарта и/или его конкретных положений при осуществлении данной закупки, что повлекло бы к необходимости применения положений указанного национального стандарта при осуществлении закупки.

При этом Заявителем не указаны национальные стандарты, которые являются частью законодательства РФ о национальной системе стандартизации, обязательного к применению, в нарушение положений которых Заказчиком в Извещении были установлены требования, не предусмотренные данными национальными стандартами.

Более того, Комиссией также установлено, что ГОСТ Р 57762-2017 утратил силу с 01.01.2022 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 21.04.2021 N 249-ст, взамен введен в действие "ГОСТ Р 57762-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Белье абсорбирующее. Общие технические условия", которым в настоящее время не установлены значения и единицы измерения характеристики "Впитываемость".

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

В ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе установлено, что к жалобе прикладываются информация и документы, подтверждающие ее обоснованность.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в антимонопольном органе Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия (бездействие) Заказчика.

Документального подтверждения довода жалобы, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволили сделать вывод о нарушении законодательства о контрактной системе действиями Заказчика, Заявителем не представлено.

Следовательно, довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "ВА" вх. N 6270/25 от 02.06.2025 на положения извещения при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий - Пеленка впитывающая" (номер извещения 0329200062225004655) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.