Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 05.06.2025 N 28/06/105-2921/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП З. (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Московского городского суда (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Московским городским судом (далее - Заказчик), АО "С"(далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию инженерных систем, сетей, помещений комплекса зданий (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373100037425000007) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок неправомерно отклонившей заявку Заявителя.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 14.05.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 21 321 650 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет,

КБК - 43801059090090020244;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 22.05.2025;

6) на участие в Аукционе подано 8 заявок от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 23.05.2025;

8) предложения о цене контракта подавали 6 участников Аукциона;

9) по результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Аукционе, заявки 5 участников признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "219" с минимальным предложением о цене контракта в размере 13 965 680,75 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения.

В силу подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и

2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

При этом согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с позицией 14 приложения к Постановлению N 2571 при выполнении работы, оказании услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений, установлено дополнительное требование к участникам закупок о наличии у участника закупки опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

При этом в случае наличия опыта, предусмотренного позицией 14 приложения к Постановлению N 2571, подтверждением соответствия вышеуказанному дополнительному требованию является:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

Вместе с тем цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно Извещению Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией приложения к Постановлению N 2571.

На заседании Комиссии установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.05.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) Комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что контракт, представленный Заявителем в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, не соответствует позиции 14 приложения к Постановлению N 2571.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем, в качестве подтверждения наличия опыта, предусмотренного позицией 14 приложения к Постановлению N 2571, представлен номер реестровой записи N 3500100759024000362 исполненного Заявителем контракта от 25.07.2024 N 4438/24 на выполнение работ по подготовке к отопительному сезону (2024-2025) систем отопления, горячего водоснабжения и систем подогревателей вентиляции зданий лечебно-профилактических учреждений среди субъектов малого предпринимательства, на сумму 8 000 000 руб. (далее - Контракт).

Согласно части 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии с пунктами 20 и 21 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" используются следующие понятия:

- сеть инженерно-технического обеспечения - сеть электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сеть связи и другие сооружения, предназначенные для инженерно-технического обеспечения здания и (или) сооружения, а также совокупность таких сетей;

- система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Комиссией установлено, что в соответствии с техническим заданием Контракта, в рамках исполнения обязательств Заявитель выполнил, в том числе: испытания оборудования установок систем отопления, горячего водоснабжения и систем подогревателей вентиляции на плотность и прочность; проверку состояния теплопроводов тепловой сети; проверку состояния трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов; проведение ревизии с разборкой грязевых фильтров; подготовку водо-водяных подогревателей пневмогидравлическая (далее - Работы).

Вместе с тем выполненные Заявителем Работы предусматривают техническое обслуживание здания и сооружения и соответствуют требованиям, предусмотренным позицией 14 приложения к Постановлению N 2571.

Кроме того, пунктом 2.3 технического задания Извещения предусмотрен состав инженерных систем и сетей Заказчика, который включает в себя следующее: системы приточно-вытяжной принудительной вентиляции, системы теплоснабжения, система хозяйственного холодного водоснабжения и т.д. Таким образом, Извещением предусмотрены инженерные системы, которые входят в предмет выполнения работ по Контракту.

Учитывая изложенное, Комиссия, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу, что Заявителем представлен Контракт, подтверждающий соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 14 приложения к Постановлению N 2571.

Таким образом, действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе нарушают подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в пункте 10.2 проекта контракта

Извещения (далее - Проект контракта) установлено следующее условие: "Исполнитель не вправе привлекать к исполнению Контракта субподрядные организации без письменного согласия Заказчика. В случае привлечения субподрядчиков без согласия Заказчика, Исполнитель несет ответственность как за свои собственные действия".

Вместе с тем требование о необходимости согласования подрядчиком с Заказчиком субподрядных организаций положениями Закона о контрактной системе не предусмотрено.

Кроме того, установление указанного требования ставит подрядчика в зависимость от волеизъявления Заказчика и может привести к невозможности исполнения подрядчиком Контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего вышеуказанное положение в Проекте контракта, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частями 12 и 12.1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1) о размещении такой информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении такой информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.

Пунктом 2 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 N 1202 (далее - Правила взаимодействия), установлено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 Постановления N 2571, а также указанных в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" приложения к Постановлению N 2571.

Также согласно подпунктам "а", "г" пункта 4 Правил взаимодействия оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 Правил взаимодействия на предмет наличия информации и документов, предусмотренных Правилами взаимодействия, соответствия информации и документов, сформированных и предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", положениям абзацев шестого, восьмого и одиннадцатого подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571.

На заседании Комиссии установлено, что в соответствии с Протоколом Комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе принято решение о признании заявок участников Аукциона с идентификационными номерами "108" и "198" (далее - Участники) несоответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что Участниками, в качестве подтверждения наличия опыта, предусмотренного позицией 14 приложения к Постановлению N 2571 представлены следующие контракты:

- от 11.04.2024 N 15/67-444 на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию станций очистки воды бассейнов, заключенный между ФСБ России и Участником (далее - Контракт N 1);

- от 20.01.2023 N 0158100006022000029 на оказание услуг по обслуживанию помещений (включающее в себя уборку здания, охрана помещений и т.д.), заключенный между Азово-черноморское ТУ Росрыболовства и Участником (далее - Контракт N 2).

Вместе с тем Комиссия, изучив Контракты N 1 и N 2 установила, что в рамках исполнения обязательств, предусмотренных вышеуказанными контрактами не предусмотрено выполнение работ, оказание услуг по технологическому обслуживанию здания.

Учитывая изложенное, Комиссией установлено, что представленные Участниками

Контракты N 1 и N 2 не подтверждают наличие опыта, предусмотренного позицией 14 приложения к Постановлению N 2571.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что исходя из содержания подпункта "г" пункта 4 Правил и абзаца восьмого подпункта "б" пункта Постановления N 2571 следует, что при рассмотрении информации и документов участников оператор электронной площадки проверяет их соответствие требованию о предоставлении участником закупки информации и документов в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" пункта 3 Постановления N 2571.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, неправомерно разместившего информацию и документы Участников в реестре участников закупок в соответствии с Постановлением N 2571, нарушают часть 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ИП З. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

4. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе.

5. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

6. Передать материалы от 05.06.2025 по делу N 28/06/105-2921/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области "ЖА" zakupki.zhgkb@yandex.ru Оператор электронной площадки:

ООО "Р" Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1, Москва, 127006 ko@rts-tender.ru РЕШЕНИЕ по делу N 050/06/99-35061/2024 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок 17.10.2024 Москва

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия), рассмотрев обращение ООО "А" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "ЖА" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по вывозу и утилизации медицинских отходов класса "Б", "В", "Г" для нужд ГБУЗ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЖБ" в 2025 году (извещение N 0348300016024000280 на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

11.10.2024 на Официальном сайте размещена жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

15.10.2024 Официальном сайте размещены сведения об отзыве жалобы Заявителя на действия (бездействие) Заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее:

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика в части утверждения извещения о проведении Аукциона с нарушениями Закона о контрактной системе.

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 03.10.2024;

2) начальная (максимальная) цена договора - 4 649 781,38 рублей;

3) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 11.10.2024.

1. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом в силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг по вывозу и утилизации медицинских отходов класса "Б", "В", "Г" для нужд ГБУЗ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЖБ" в 2025 году.

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к участникам закупки, в том числе следующие:

"Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на основании Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (п. 30 ст. 12) в части деятельности: - для работ по сбору отходов I - IV классов опасности - для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - для работ по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности".

Согласно Техническому заданию оказание услуг по сбору, вывозу и утилизации биологических отходов и медицинских отходов класса "Б", "В", "Г" осуществляется согласно

СанПина 2.1.3684-21 (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 N 3 N Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21).

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Техническом задании установлен перечень услуг, оказываемые в рамках исполнения контракта, в том числе следующий:

"1. Оказание услуг по удалению медицинских отходов класса "Б" и "В" с территории.

2. Вывоз органических операционных отходов класса "Б" (органы, ткани и т.д.)

3. Услуги по вывозу на термическое обезвреживание реактивов, цитостатиков, просроченных лекарственных средств, отходов от лекарственных и диагностических препаратов (отходов класса "Г").

На основании пункта 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Пунктом 5 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании установлены особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности по сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещениюотходов I - IV классов опасности.

Согласно статьи 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми

Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

1) класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

2) класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы;

3) класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

4) класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

5) класс "Д" - радиоактивные отходы.

Комиссия Управления отмечает, что требования по обращению с медицинскими отходами (сбор, обеззараживание, транспортирование, утилизация) регламентированы

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - Постановление N 3) пунктами NN 197-212 раздела X Требования к обращению с отходами п. 157 сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований

Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека.

Согласно п. 157 Постановления N 3 сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека:

- отходы, не имеющие контакт с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к ТКО, далее - класс А), в том числе: использованные средства личной гигиены и предметы ухода однократного применения больных неинфекционными заболеваниями; канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства; сметы от уборки территории; пищевые отходы центральных пищеблоков, столовых для работников медицинских организаций, а также структурных подразделений организаций, осуществляющих медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, кроме подразделений инфекционного, в том числе фтизиатрического профиля;

- отходы, инфицированные и потенциально инфицированные микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности (эпидемиологически опасные отходы, далее - класс Б), в том числе:

материалы и инструменты, предметы, загрязненные кровью и (или) другими биологическими жидкостями; патологоанатомические отходы; органические операционные отходы (органы, ткани); пищевые отходы и материалы, контактировавшие с больными инфекционными болезнями, вызванными микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности;

- отходы, не подлежащие последующему использованию (токсикологически опасные отходы 1 - 4 классов опасности, далее - класс Г), в том числе:

ртутьсодержащие предметы, приборы и оборудование; лекарственные (в том числе цитостатики), диагностические, дезинфекционные средства; отходы от эксплуатации оборудования, транспорта, систем освещения, а также другие токсикологически опасные отходы, образующиеся в процессе осуществления медицинской, фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

При этом п. 161 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что обращение с медицинскими отходами класса Г осуществляется в соответствии с требованиями главы Х Санитарных правил.

Согласно п. 205 СанПиН 2.1.3684-21 транспортирование, обезвреживание и захоронение медицинских отходов класса Г осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к порядку накопления, транспортирования, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что деятельность по обращению с отходами I-IV класса, к которым среди медицинских отходов относится группа "Г" подлежит лицензированию.

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии у участника действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности неправомерно, поскольку участник закупки имеет право привлечь организацию-соучастника к исполнению контракта.

Вместе с тем, представитель Заказчика не представил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

2. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком неправомерно установлен запрет на привлечение соисполнителей (субподрядчиков).

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с частью 29.1 статьи 34 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки работ, услуг, указанных в пунктах 3 - 5 части 4 статьи 48 настоящего Федерального закона в контракт может быть включено условие о выполнении подрядчиком работ, об оказании исполнителем услуг самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению обязательств, предусмотренных контрактом.

Также возможность включения условия о выполнении подрядчиком работ, об оказании исполнителем услуг самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению обязательств, предусмотренных контрактом предусмотрена положениями части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг по вывозу и утилизации медицинских отходов класса "Б", "В", "Г" для нужд ГБУЗ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЖБ" в 2025 году.

Распоряжением Правительства РФ о 14.11.2019 N 2684-р "Об определении федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности", определен федеральный оператор по обращению с отходами I и II класса опасности - Федеральное государственное унитарное предприятие "Ф" (ИНН <...>, далее - ФГУП "Ф"). Таким образом, единственной организацией уполномоченной на обращение с отходами I и II класса опасности на территории Российской Федерации является ФГУП "Ф".

Заказчиком в пункте 3.8 Описания объекта закупки установлено в том числе следующее:

"Оказание услуг по транспортированию отходов должно осуществляется собственными силами Исполнителя, заключившего договор, без привлечения субподрядных организаций".

Изучив документы и сведения, размещенные Заказчиком на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления запрета на привлечение к исполнению контракта подрядных/субподрядных организаций и третьих лиц приводят к необоснованному ограничению участников закупки, что противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заказчика не представил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

3. Материалы дела от 17.10.2024 N 050/06/99-35061/2024 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.