Решение Саратовское УФАС России от 05.06.2025 N 064/01/10-1377/2024

Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 5 июня 2025 года

Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 064/01/10-1377/2024 (далее - Комиссия) в составе:

1. ... - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

2. ... - заместитель начальника отдела контроля рынков, член Комиссии;

3. ... - ведущий специалист - эксперт отдела контроля рынков, член Комиссии; в присутствии представителей ООО "ГА", рассмотрев дело в отношении ООО "ГА" (ИНН <...> ОГРН <...>, юридический адрес; 410012, <...>) по признакам нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 135 от 26.07.2007 "О защите конкуренции", руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 - 3 ст. 41 Федерального закона N 135 от 26.07.2007 "О защите конкуренции",

В Саратовское УФАС России поступают обращения граждан на действия ООО 05.06.2025 N 4189/25 2025-6372 "ГА" о неправомерном взимании платы за повторную пломбировку нового прибора учета газа.

Так, из Заявления Л. (далее также - Потребитель, Заявитель) (вх. N 11746/24 от 12.11.2024) следует, что Потребитель в 2023 году обратился в ООО "ГА" и АО "С" в связи с истечением срока поверки прибора учета газа используемого при определении объема поставленной коммунальной услуги (газоснабжение) в принадлежащей ему квартире.

Согласно Заявлению 24 мая 2023 года к Заявителю прибыли сотрудники АО "С" и ООО "ГА", у которых он приобрел прибор учета газа - СГБМ-1,6м, что подтверждается копиями чека на сумму 3050 рублей и паспорта на прибор учета газа. При этом была произведена замена указанного прибора учета газа, что подтверждается копией наряда N 3647 от 24.05.2023.

24.05.2023 ООО "ГА" была произведена опломбировка установленного счетчика газа, что подтверждается актом б/н от 24.05.2023 на установку пломб и актом выполненных работ б/н от 24.05.2023. При этом в акте выполненных работ б/н от 24.05.2023 указано наименование услуги: вторичная и последующая установка пломбы (в т.ч. при восстановлении прибора учета газа после проведения проверки или ремонта).

Кроме того, в квитанции ООО "ГА" за июль 2023 года в разделе прочие услуги выставлена оплата за повторную пломбировку в размере 360 рублей. По мнению Заявителя, взимание ООО "ГА" платы за повторную пломбировку прибора учета газа является нарушением установленного порядка ценообразования, поскольку сотрудник АО "С" опломбировал вновь установленный прибор учета газа.

Аналогичные доводы о неправомерном взимании платы за повторную пломбировку нового прибора учета газа изложены в обращениях граждан Д. (вх. От 13.11.2024 N 11783/24), Д. (вх. от 13.11.2024 N 11784-ЭП/24), М. (исх. от 13.08.2024), а также Т.. (вх. N 11404/24 от 31.20.2024), направленные Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Города Саратов".

Также из материалов, представленных к Заявлению, следует, что нарушения пломб или знаков поверки со стороны потребителей или третьих лиц не производилось.

По результатам рассмотрения Заявлений Саратовское УФАС России пришло к следующим выводам.

Отношения в сфере газоснабжения регулируются в том числе: Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ); Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении); Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении); Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354); Правилами поставки газа для обеспечения коммунальнобытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила N 549).

Правила N 549 регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

На основании подп. "б" п. 22 Правил N 549 поставщик газа обязан осуществлять по заявке абонента установку пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу в течение пяти рабочих дней со дня поступления такой заявки. Первичная установка пломбы осуществляется за счет поставщика газа, последующие (в том числе при восстановлении прибора учета газа после проведения поверки или ремонта) оплачиваются абонентом.

Пунктом 27 Правил N 549 установлено, что определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу.

Установка пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, осуществляется при исправном состоянии прибора учета газа и наличии на приборе учета газа сохранной пломбы завода-изготовителя или организации, проводившей последнюю поверку.

На основании вышеизложенного ввод приборов учета в эксплуатацию в случаях, предусмотренных Правилами N 354 и Правилами N 549, осуществляется исполнителем без взимания платы. Установленный прибор учета, в том числе после поверки, пломбируется исполнителем без взимания платы с потребителя, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом.

Взимание платы за повторное опломбирование индивидуальных приборов учета возможно только в случае повреждения пломбы и знаков поверки потребителем или третьим лицом. В иных случаях взимание платы за опломбирование приборов учета действующим законодательством не предусмотрено.

В силу изложенного установленный прибор учета, в том числе после поверки пломбируется исполнителем без взимания платы с потребителя, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом, в том числе при восстановлении прибора учета газа после проведения поверки или ремонта.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В связи с наличием в действиях ООО "ГА" по взиманию платы за услугу по опломбированию прибора учета газа при его установке признаков нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, Саратовским УФАС России издан приказ от ... 2024 N ... о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением Саратовского УФАС России о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, к участию в его рассмотрении были привлечены: ООО "ГА" - в качестве ответчика; Л.- в качестве- заявителя, граждане Д., Д., Т., М., Комитет по жилищно коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов"- в качестве лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах дела.

Определением Саратовского УФАС России от 16.12.2024 к участию в деле было привлечено АО "С" в качестве лица, располагающего сведениями об обстоятельствах дела. Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации): доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Услуга по опломбировке приборов учета газа не образует самостоятельного рынка и является частью рынка по поставке газа для целей оказания коммунальной услуги по газоснабжению. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) основным видом деятельности ООО "ГА" является торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами (ОКВЭД 46.71).

При этом, одним из дополнительных видов деятельности ООО "ГА" является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям (ОКВЭД 35.22).

Учитывая изложенное, ООО "ГА" в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на рынке по поставке газа для целей оказания коммунальной услуги по газоснабжению на территории Саратовской области, в том числе услуги по пломбировке прибора учета газа.

Следовательно, ООО "ГА" подпадает под сферу регулирования Закона о защите конкуренции и обязано соблюдать запреты, установленные ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Входе рассмотрения дела N 064/01/10-1377/2024 ООО "ГА" представлены письменные пояснения по вопросу взимания денежных средств за пломбировку прибора учета газа.

Согласно Пояснениям ООО "ГА" поставка газа абонентам осуществляется на условиях публичного договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (ст. 426, ст. 540 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Первичная пломбировка прибора учета Л. (СГБМ-1,6 заводской номер 01025795) на месте присоединения к газопроводу произведена поставщиком 01.07.2021. Вторичная пломбировка прибора учета (СГБМ - 1,6 заводской номер - 53917641) установленного взамен предыдущего, произведена Поставщиком 24.05.2023.

Первичная пломбировка прибора учета М. (ОМЕГА G4-T заводской номер 66823) на месте присоединения к газопроводу произведена поставщиком 22.11.2010. Вторичная пломбировка прибора учета (ВК G4-T заводской номер - 07034639) установленного взамен предыдущего, произведена Поставщиком 22.01.2021.

Первичная пломбировка прибора учета Д. (СГК-4 заводской номер 791791) на месте присоединения к газопроводу произведена поставщиком 06.05.2010. Вторичная пломбировка прибора учета (NPM G4-T заводской номер - 710962) установленного взамен предыдущего, произведена Поставщиком 21.08.2024.

Первичная пломбировка прибора учета Д. (NPM G4 заводской номер 547375) на месте присоединения к газопроводу произведена поставщиком 21.12.2010. Вторичная пломбировка прибора учета (NPM G4 заводской номер - 7408524) установленного взамен предыдущего, произведена Поставщиком 25.04.2023.

Первичная пломбировка прибора учета Т. (Гранд-1,6 заводской номер 0812259291) на месте присоединения к газопроводу произведена поставщиком 09.10.2012. Вторичная пломбировка прибора учета, установленного после ремонта и поверки, произведена Поставщиком 15.07.2024.

Как указывает ООО "ГА". вышеуказанным абонентам Поставщиком газа ранее оказывалась услуга по первичной пломбировке измерительного оборудования, плата за которую не взималась. ООО "ГА" отмечает, что поставщик газа пломбирует именно место присоединения прибора учета к газопроводу, а не сам прибор учета. Прибор учета газа пломбируется только уполномоченными лицами (завод - изготовитель; организация, осуществляющая поверку измерительного оборудования). Таким образом, замена прибора учета газа не будет являться основанием для первичной пломбировки, поскольку место соединения газопровода с прибором учета ранее пломбировалось (услуга по установке первичной пломбы поставщика газа уже была оказана). Кроме того, опломбировка приборов учета газа осуществляется поставщиком в целях дальнейшего учета объема поставляемого ресурса, что исключает нарушение поставщиком газа доминирующего положения.

Согласно позиции ООО "ГА" за впервые установленные приборы учета газа, за которые не взимается плата за пломбировку, являются случаи введения в эксплуатацию многоквартирного дома (жилого дома), то есть объекта, который впервые газифицируется. В остальных случаях установка пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу осуществляется повторно и за счет абонента.

В ходе рассмотрения дела N 064/01/10-1377/2024 Комиссия Саратовского УФАС России пришла к следующим выводам. Статьей 8 Закона о газоснабжении закреплено, что к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения помимо прочего отнесено утверждение правил поставки газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению; определение ценовой политики, установление принципов формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям и пр.

Порядок поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, права и обязанности абонента и поставщика газа, порядок проведения поверок, порядок и условия приостановления исполнения договора предусмотрены и определены Правилами N 549.

В соответствии с пунктом 25 Правил N 549 определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий:

а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений;

б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены;

в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил;

г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

Из п. п. "б" пункта 25 Правил N 549 следует, что предусматривается установка 2 пломб, а именно: одна пломба на приборе учета газа (устанавливается заводомизготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку) и одна пломба на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу (устанавливается поставщиком газа).

Определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу (абз. 1 п. 27 Правил N 549).

Пункт 29 Правил N 549 предусматривает, что демонтаж приборов учета газа для проведения поверки или ремонта осуществляется специализированной организацией по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договору о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договору о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), а также лицом, осуществляющим работы по договору на установку, и (или) замену, и (или) ремонт внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и (или) внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении). Демонтаж проводится в присутствии поставщика газа, который снимает показания прибора учета газа и проверяет сохранность пломб на момент демонтажа прибора учета газа.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила N 410).

Согласно абз. 2 п. 10 Правил N 410 замена оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, осуществляется в случаях истечения установленных изготовителем сроков эксплуатации оборудования или сроков, установленных проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, если эти сроки не продлены по результатам технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также истечение сроков эксплуатации этого оборудования, продленных по результатам его технического диагностирования.

Абзац 5 п. 10 Правил N 410 предусматривает, что замена оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, осуществляется специализированной организацией в рамках исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и (или) договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении). Самостоятельная замена указанного оборудования его владельцем без привлечения специализированной организации не допускается.

Оплата работ по замене (ремонту) оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, осуществляется собственником этого оборудования. При этом, п. п. "б" п. 22 Правил N 549 предусматривает, что поставщик газа обязан осуществлять по заявке абонента установку пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу в течение 5 рабочих дней со дня поступления такой заявки.

Первичная установка пломбы осуществляется за счет поставщика газа, последующие (в том числе при восстановлении прибора учета газа после проведения поверки или ремонта) оплачиваются абонентом. Комиссия Саратовского УФАС России приходит к выводу, что замена оборудования производилась уже в рамках заключенного договора с потребителем, технологическое присоединение к внутриквартирному газовому оборудованию уже было произведено, в силу чего последующая установка пломбы на новый прибор учета газа не может рассматриваться в качестве первичной.

Обстоятельства того, что потребителю был заменен прибор учета, не устраняют обстоятельств того, что ранее первичная установка пломбы уже осуществлялась за счет поставщика газа. Указанная позиция суда согласуется с указанием в пункте 10 Правил N 410 на то, что оплата работ по замене (ремонту) оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, осуществляется собственником этого оборудования.

В ходе рассмотрения дела Саратовским УФАС России была получена позиция Минстроя России, которое в письме от ... 2025 N ... сообщило, что подпункт "б" пункта 2 Правил N 354 определяет, что Правила N 354 не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами N 549. Таким образом, при урегулировании вопросов, связанных с поставками газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд, приоритетным является применение Правил N 549.

Подпункт "б" пункта 22 Правил N 549 устанавливает, что поставщик газа обязан осуществлять по заявке абонента установку пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу в течение 5 рабочих дней со дня поступления такой заявки. Первичная установка пломбы осуществляется за счет поставщика газа, последующие (в том числе при восстановлении прибора учета газа после проведения поверки или ремонта) оплачиваются абонентом.

Согласно пункту 25 Правил N 549 определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий:

а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений;

б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводомизготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены;

в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; г) прибор учета газа находится в исправном состоянии. Таким образом, определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы.

Соттветственно, по мнению Комиссии, со дня установки поставщиком газа пломбы прибор учета вводится в эксплуатацию. Последующие работы по установке пломбы оплачиваются абонентом, в том числе при восстановлении прибора учета газа после проведения поверки или ремонта.

В ходе рассмотрения дела N 064/01/10-1377/2024 гр. Т. был заявлен довод о незаконном взимании платы за сложность установки газового счетчика сотрудником ООО "ГА" и АО "С" Ш.

Согласно пояснениям ООО "ГА" Ш. не являлся и не является сотрудником Общества. ООО "ГА" не обладает статусом специализированной организации и не осуществляет деятельности по установке, демонтажу и замене приборов учета.

Согласно пояснениям АО "С" замену газового оборудования, включая демонтаж и установку приборов учета газа, специалисты Общества осуществляют по заявке абонента. Стоимость работ, оказываемых АО "С", рассчитывается на основании прейскуранта цен, утвержденного в Обществе, и является единой для всех контрагентов. Комиссией установлено, что в прейскуранте АО "С" позиции за "сложность выполнения работы" не предусмотрены.

Исходя из пояснений АО "С", прибор учета Т. устанавливали 10.07.2024 сотрудники субподрядной организации ООО "ГБ". Демонтаж и установку газового счетчика, а также техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования производил слесарь П., абонентом через кассовый аппарат произведена оплата за оказанные услуги в сумме 2864 руб. (864 руб. - ТО ВКГО; 2000 руб. - замена/ установка газового счетчика). В подтверждение указанной информации АО "С" представлены копия акта от 15.04.2024, копия кассового чека, а также копия наряда на установку счетчика указанному абоненту.

Таким образом, доводы Т. о взимании платы за сложность установки газового счетчика не подтвердились. Также ООО "ГА" представлены данные о стоимости услуги по пломбировке прибора учета в других регионах РФ.

Так, стоимость услуги, установленная ООО "ГВ", составляет 1915,16 руб.; ООО "ГГ" - 690 руб., ООО "ГД" -672 руб., ООО "ГЕ" -498,78 руб., ООО "ГЖ" -306 руб. Таким образом, размер платы за вторичную пломбировку приборов учета газа, установленный ООО "ГА" в размере 360 руб., в том числе НДС, не превышает стоимости данной услуги в других регионах.

Комиссия приходит к выводу, что действия ООО "ГА", выразившееся во взимании платы за повторную пломбировку нового прибора учета газа, не противоречит действующему законодательству.

С учетом изложенного, действия ООО "ГА" не содержат признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии). При изложенных обстоятельствах рассматриваемое дело на основании п. 1 ч. 1 ст. 48 Закона о защите конкуренции подлежит прекращению. Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч 1 и 2 ст. 41, ст. 48 и 49 Закона о защите конкуренции Комиссия,

Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО "ГА" (ИНН <...> ОГРН <...>, юридический адрес; 410012, <...>) по признакам нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО "ГА"

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд и в течение одного месяца со дня его принятия в коллегиальный орган ФАС России.