Решение Якутское УФАС России от 05.06.2025 N 014/10/18.1-1029/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

*** - заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

*** - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

*** - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

*** - представителя Организатора закупки *** по доверенности N 56 от 07.02.2024 г.;

*** - представителя ООО "***" по доверенности N 010222/311225 от 01.02.2022 г.;

рассмотрев жалобу N 014/10/18.1-1029/2025 от общества с ограниченной ответственностью "***" на действия (бездействие) акционерной компании "***" при проведении закупки по специальному тендеру в электронной форме,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России) 28 мая 2025 года поступила жалоба от общества с ограниченной ответственностью "***" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) акционерной компаний "***" (далее - Заказчик) при организации закупки по специальному тендеру в электронной форме на право заключения договора на предмет "Поставка азотной станции с ресиверами с учетом ЗИП, разработка РКД, ШМР, ПНР" (извещение N *** на электронной торговой площадке АО ЕЭТП http://www.roseltorg.ru), в которой содержится следующее.

Доводы жалобы ООО "***" изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/10/18.1-1029/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N ИЛ/3125/25) от 29.05.2025 г.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Организатор закупки: АК "***"

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках группы ***, утвержденным Наблюдательным советом АК "***" 14.11.2024 (протокол от 15.11.2024 N 01/417-ПР-НС) (далее - Положение о закупках).

Способ проведения закупки: Непубликуемый специальный тендер в электронной форме;

Предмет договора: Поставка азотной станции с ресиверами с учетом ЗИП, разработка РКД, ШМР, ПНР.

07.03.2025 в специальном тендере размещено извещение о проведении аукциона N *** и документация закупки;

28.05.2025 в Якутское УФАС России поступила жалоба ООО "***" (вх. N 5733-ЭП/25);

29.05.2025 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Заказчика и электронной торговой площадки уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N ИЛ/3125/25);

02.06.2025 в Якутское УФАС России от электронной площадки АО ЕЭТП поступил ответ (вх. N 5989-ЭП/25) на запрос (исх. N ИЛ/3125/25 от 29.05.2025);

04.06.2025 в Якутское УФАС России от Заказчика поступили возражения на жалобу АК "***" (вх. N 6084-ЭП/25);

05.06.2025 в 16:00 жалоба рассмотрена, по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, приходит к следующему.

Согласно жалобе, Заявителя АК "***" при проведении оценок не учтен критерий "Опыт разработки рабочей документации". В составе заявки Заявитель направлял справку об опыте N 11-01-112Ш от 18.03.2025, с решением Заказчика Заявитель не согласен и считает, что закупка была проведена с нарушением закона.

Также, Заявитель поясняет, что направлял в составе заявки заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ. В соответствии с пунктом 20 извещения, о закупке, а также пункта 1.2.37 документации о закупке, товару российского происхождения представляется преимущество, в порядке Постановления Правительства N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875). В соответствии с подпунктом а), пункта 3), части 4, статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора. Такое снижение цены по мнению Заявителя Организатор также не произвел.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 13.1.1 Положения о закупках специальный тендер не является конкурентным видом закупки.

Согласно пункту 13.9.1 Положения о закупках специальный тендер определяется совокупностью следующих признаков:

1) победителем признается участник, заявка которого в соответствии с критериями, установленными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

2) коллегиальное решение о победителе принимает закупочный орган;

3) не является торгами по смыслу статей 447 - 449 ГК РФ;

В соответствии с пунктом 13.9.2. Положения о закупках специальный тендер может проводиться при закупке любой продукции при совокупности следующих условий:

1) допущены отступления (в целях наиболее полного удовлетворения потребностей Заказчика в продукции с необходимыми показателями цены, качества и надежности, либо в целях исполнения решений органов управления Заказчика (собрания акционеров, наблюдательного совета, совета директоров, единоличного исполнительного органа, собрания участников или других), решений органов государственной власти) от правил описания предмета закупки, предусмотренных подпунктами 2) и 3) пункта 19.2 Положения, либо от иных требований, предъявляемых к конкурентным закупкам.

2) цена не является единственным критерием оценки;

3) не проводятся конкурс, запрос предложений, тендер.

Пунктом 14.2.1 Положения о закупках определено, что по отношению к официальному размещению форма процедуры закупки может быть: публикуемой (закупка является открытой, информация размещается на официальном сайте и, при необходимости, на сайте Заказчика, в иных открытых источниках информации, участие в закупке может принять любой участник) и непубликуемой (без размещения информации в ЕИС).

Согласно пункту 14.2.2 Положения о закупках проведение непубликуемой формы процедуры закупки допускается в одном из указанных случаев:

1) нормами законодательства установлена обязанность Заказчика не размещать информацию на официальном сайте;

2) нормами законодательства установлено право Заказчика не размещать информацию, и он воспользовался этим правом.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.03.2022 г. N 301 "Об основаниях неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договор" (далее - постановление Правительства N 301) основаниями неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупке товаров, работ, услуг, информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор по результатам закупки, являются введение политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введение иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера в отношении заказчика, осуществляющего закупку.

Закупка проводится в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупках, а также в соответствии с документацией о закупке по специальному тендеру на право заключения договора на предмет на предмет "Поставка азотной станции с ресиверами с учетом ЗИП, разработка РКД, ШМР, ПНР" (далее по тексту - Документация о закупке, ДоЗ).

Согласно протокола N 1530-1000123566-8 от 06.05.2025 на закупку допущено 4 заявки:

Предложенный Заявителем опыт не был принят к оценке в связи с объективным несоответствием предложенного опыта предмету закупки, а также в связи с отсутствием документов, подтверждающих опыт, что подтверждается следующими обстоятельствами.

В соответствии с Методикой оценки заявок участников закупочной процедуры (приложение N 9.4 к ДоЗ) (далее - Методика оценки) установлено следующее долевое соотношение критериев оценки:

Неценовой критерий оценки состоит из 2 критериев:

- Срок (период) поставки продукции;

- Опыт разработки рабочей конструкторской документации, поставки аналогичного оборудования и выполнения шеф-монтажных и пусконаладочных работ по предмету закупки.

В соответствии с пунктом 2.2 Методики оценки опыт разработки рабочей конструкторской документации, поставки аналогичного оборудования и выполнения шеф-монтажных и пуско-наладочных работ по предмету закупки подтверждается справкой об опыте (по форме 8.8 Образцы форм Документации о закупке) с приложением скан-копий, исполненных полностью договоров со стоимостью договора не менее 100 млн. рублей с НДС заключенных в период с 01.01.2019 г. до дня окончания срока подачи заявок на участие в данной закупке на разработку конструкторской документации, поставку оборудования по предмету закупки, выполнения шеф-монтажных, пусконаладочных работ и документов, принимаемых к бухгалтерскому учету, подтверждающих факт приемки товара/выполнения работ/оказания услуг (например: товарная накладная, универсальный переда-точный документ по форме, рекомендованной ФНС или иные подтверждающие документы, с указанием в них информации о заказчике, поставщике (подрядчике, исполнителе). Все предоставляемые документы должны быть подписаны с двух сторон.

В Методике оценки также раскрыт расчет оценки предпочтительности по критерию "Опыт разработки рабочей конструкторской документации, поставки оборудования по предмету закупки и выполнения шеф-монтажных и пусконаладочных работ" B2,i = Ni/Nmax*5, где:

Б2Д - оценка предпочтительности i-й заявки по критерию "Опыт поставки/ вы-полнения работ/ оказания услуг" в баллах.

Ni - количество представленных в i-й заявке участника полностью исполненных договоров (с учетом предоставленных документов, принимаемых к бухгалтерскому учету, подтверждающих факт приемки товара/выполнения работ/оказания услуг);

Nmax - максимальное количество представленных в заявках допущенных до оценки участников полностью исполненных договоров (с учетом предоставленных документов, принимаемых к бухгалтерскому учету, подтверждающих факт приемки товара/выполнения работ/оказания услуг) 5 - максимально возможный балл.

В случае если в составе заявки участника представлено 5 и более договоров, такой участник получает максимально возможный балл равный 5, при этом в учет принимаются только 5 договоров такого участника.

В случае если участник закупки в составе заявки не предоставил ни одного договора, такой участник закупки получает балл равный 0.

Опыт разработки конструкторской документации, поставки оборудования, выполнения шеф-монтажных, пуско-наладочных работ по предмету закупки может быть представлен отдельными договорами, но в рамках одного и того же предмета закупки (оборудования).

К учету принимается опыт, представленный одновременно на один и тот же предмет закупки (оборудование) и по разработке конструкторской документации и поставки, и выполнения шеф-монтажных, пуско-наладочных работ

К учету не будет принят опыт в случае, если:

- дата заключения договора ранее 01.01.2019 г.;

- стоимость договора, представленного участником менее 100 млн. рублей с НДС;

- участник представил информацию по данному критерию в справке об опыте, но не представил скан-копии документов, подтверждающих полное исполнение договора;

- участник представил скан-копии договоров и подтверждающих документов, но не указал данную информацию в справке об опыте;

- участник представил информацию по опыту по данному критерию не по форме справки о закупке (по форме 8.8 Образцы форм Документации о закупке).

Пунктом 1.2.30 Информационной карты ДоЗ предусмотрено, что в состав документов заявки включаются подтверждающие опыт разработки рабочей конструкторской документации, поставки аналогичного оборудования и выполнения шеф-монтажных и пусконаладочных работ (необязательны к предоставлению, но их наличие может повысить предпочтительность заявки).

Состав пакета документов:

1. справка об опыте (по форме 8.8 Приложения N 8 ОБРАЗЦЫ ФОРМ Документации о закупке);

2. скан-копии исполненных полностью договоров, заключенных в период с 01.01.2019 г. до дня окончания срока подачи заявок на участие в данной закупке;

3. документы, принимаемые к бухгалтерскому учету, подтверждающие факт приемки товара/выполнения работ/оказания услуг (например: товарная накладная, универсальный передаточный документ по форме, рекомендованной ФНС или иные подтверждающие документы, с указанием в них информации о заказчике, поставщике (подрядчике, исполнителе).

Из приведенных условий Методики оценки следует, что до участников в полной мере доведена информация об условиях принятия, требования к документам, принимаемых к оценке в качестве опыта участника закупки.

Ни один из 4-х договоров, указанных в справке об опыте, предоставленной в составе заявки Заявителя, не соответствовал установленным в Методике оценки требованиям в виду следующих обстоятельств.

Заявителем в составе заявки для оценки по опыту было представлено 4 договора:

1. Договор поставки N ПС-1709/3-22 от 25.06.2022 с ООО "***" с предметом поставки станция компрессорная винтовая-модульная БКК-23 8,5/10-9. (в сборе) (далее - Договор 1);

2. Договор поставки N 2050016/1960Д от 13.12.2016 с ООО "***" с предметом поставки станция компрессорная низкого давления 2920-Р-029.001.017- ТХ-01-ТТ-001 (далее - Договор 2);

3. Договор поставки N 7510316/0644Д от 02.09.2016 с АО "***" с предметом поставки блок вакуумной компрессорной станции 0222-000- ПНГ-0008 (далее - Договор 3);

4. Договор поставки N 26П-10/19 от 16.10.2019 Спецификация N 52 от 24.07.2023 с ООО "***" с предметом поставки комплект оборудования для производства сжатого воздуха БКК-20/8-2 (далее - Договор 4);

Как пояснил Заказчик опыт по Договору 1 Заявителя не был принят к оценке с учетом невозможности признания предмета договора аналогичным предмету закупки.

Предметом закупки является "Поставка азотной станции с ресиверами с учетом ЗИП, разработка РКД, ШМР, ПНР (в соответствии с технические требования на проектирование, изготовление, поставку и запуск в эксплуатацию азотной станции с ресиверами шифр 0176.2023-02/01-ТР1-301-ТХ.ТТ-0001 с приложениями А, Б, В, Г) (далее - проектная документация).

Функциональные сведения о назначении объекта закупки определены на стр. 7 проектной документации

1. ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ

1.1 Сведения о функциональном назначении изделия

Азотная станция предназначена для производства, накопления и выдачи сжатого газообразного азота из атмосферного воздуха и представляет блочно-комплектную воздухоразделительную установку полной заводской готовности.

На стр. 18 Договора 1 приведена область применения предмета договора:

2. Назначение и область применения

Предлагаемый БКК-238,5/10-9 предназначен для обеспечения сжатым воздухом технологических процессов железнодорожной инфраструктуры.

Для обеспечения стабильной и надежной работы объекта необходимо:

- подготовленная ровная горизонтальная прочная площадка, выдерживающая соответствующую весовую нагрузку;

- наличие электрической трехфазной сети напряжением 380В;

- наличие подъездных путей.

3. Конструкция блок-контейнера

На стр. 20 Договора 1 приведена комплектация предмета договора

4. Комплектация БКК-238,5/10-9

4.1. Состав основного оборудования

Таблица 3

Таким образом, по Договору 1 Заявителем выполнена поставка воздушной станции фильтрация и компримирования, что исключает возможность признания предмета договора 1 аналогичным предмету закупки в виду принципиального отличия работы азотной станции от работы воздушной станции по технологическому процессу получения газообразного азота технического 1-го сорта по ГОСТ 9293-74 из атмосферного воздуха за счет применения адсорбционного или мембранного разделения газов.

При этом, заказчиком также учтено, что надлежащее полное исполнение договора 1 со стороны участника закупки не подтверждено (отсутствует УПД на сумму 15 945 095,00 руб. с НДС), что с учетом условий Методики оценки о подтверждении опыта полностью исполненными договорами, делает невозможным оценку такого договора.

Договоры 2 и 3 не были приняты к оценке опыта с учетом заключения договоров в период до 01.01.2019, что не соответствует условиям Методики оценки, согласно которой к оценке по опыту принимаются договоры, заключенные в период с 01.01.2019 г. до дня окончания срока подачи заявок на участие в данной закупке.

Договор 4 не был принят к оценке с учетом следующего:

Предметом договора 4 является поставка воздушной станции фильтрация и компримирования, что исключает возможность признания предмета договора 4 аналогичным предмету закупки в виду принципиального отличия работы азотной станции от работы воздушной станции по технологическому процессу получения газообразного азота технического 1-го сорта по ГОСТ 9293-74 из атмосферного воздуха за счет применения адсорбционного или мембранного разделения газов.

Предмет договора 4 не предусматривает проведение РКД, ШМР, ПНР.

В соответствии с пунктом 1.6 Договора 4 поставщик обязуется выполнить погрузочно- разгрузочные, монтажные и пусконаладочные работы (ввод в эксплуатацию) поставляемого товара, если спецификацией к договору предусмотрена необходимость проведения таких работ и стороны указали в спецификации порядок проведения таких работ и срок их выполнения.

В приложении N 2 к Договору утверждена спецификация N 52 от 24.07.2023 г., в пункте 13 которого указано, что поставляемый товар по настоящей спецификации не требует монтажа и пусконаладочных работ, а также в договоре и в спецификации отсутствует информация о выполнении РКД Заявителем.

Помимо указанного, в представленном к оценке Заявителем Договоре 4 отсутствовали, подтверждающие выполнение/исполнение ШМР, ПНР, РКД документы.

Пунктом 29.10.3 Положения о закупках установлено, что в рамках рассмотрения заявок допускается направление запросов любому из участников по предоставлению разъяснений в отношении поданных ими заявок, в том числе по вопросам ценообразования. В запросах разъяснений не допускаются требования о предоставлении документов и/или сведений, не предусмотренных требованиями документации о закупке.

В пункте 3.12.4 ДоЗ установлено, что в рамках процедуры рассмотрения заявок допускается направление запросов участникам по предоставлению разъяснений в отношении поданных ими заявок, в том числе по вопросам ценообразования.

Запрос должен быть сформирован в форме официального письма и направлен в адрес указанного в заявке контактного лица участника по электронной почте, факсу, нарочным уполномоченному лицу участника, либо с использованием функционала ЭТП (при проведении закупки на ЭТП).

Не допускается формирование запроса, направленного на изменение предмета закупки, объема, номенклатуры продукции, предлагаемой участником, а также цены, валюты, сроков и условий поставки продукции, графика поставки продукции или платежа, иных существенных условий.

При необходимости получения аналогичных разъяснений заявок у нескольких участников запрос должен быть направлен всем таким участникам в течение 1 рабочего дня с момента оформления.

В запросе разъяснений, направляемом участнику, должна быть указана следующая информация:

- наименование закупки, предмет договора;

- вопросы, на которые участник должен предоставить ответ (передать информацию, материалы);

- порядок предоставления ответа (информации, материалов), в том числе сроки окончания предоставления участником разъяснений;

- информация об ответственности участника за непредставление ответа на запрос разъяснений: непредставление или представление не в полном объеме запрашиваемых документов и/или разъяснений в установленный срок может служить основанием для отказа в допуске к участию в закупке по причине несоответствия заявки по своему составу и/или оформлению требованиям документации о закупке.

Как пояснил Заказчик, в связи с тем, что некоторые из приложенных в составе заявки Заявителя файлы (в части опыта) было невозможно открыть в адрес Заявителя через электронную площадку было направлено 2 дозапроса (N ДО02-ЦЗК-8/666 от 09.04.2025 и N ДО02-ЦЗК-8/872 от 15.05.2025) в которых отмечалась необходимость представления надлежащих скан-копий исполненных полностью договоров со стоимостью договора не менее 100 млн. рублей с НДС заключенных в период с 01.01.2019 г. до дня окончания срока подачи заявок на участие в данной закупке на разработку конструкторской документации, поставку оборудования по предмету закупки, выполнения шеф-монтажных, пусконаладочных работ и документов, принимаемых к бухгалтерскому учету, подтверждающих факт приемки товара/выполнения работ/оказания услуг (например: товарная накладная, универсальный передаточный документ по форме, рекомендованной ФНС или иные подтверждающие документы, с указанием в них информации о заказчике, поставщике (подрядчике, исполнителе). Все предоставляемые документы должны быть подписаны с двух сторон.

При этом, опыт разработки конструкторской документации, поставки оборудования, выполнения шеф-монтажных, пуско-наладочных работ по предмету закупки может быть представлен отдельными договорами, но в рамках одного и того же предмета закупки (оборудования).

В части преимущества в отношении товара российского происхождения при рассмотрении, оценки и снижения на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с Постановлением N 1875, подпункт "в" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4. Закона о закупках установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие, в том числе, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно подпункту "а" пункта 3 части 4 статьи 3.1 - 4. Закона о закупках при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено преимущество в отношении товара российского происхождения при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пунктом 1.2.27 Информационной карты ДоЗ предусмотрено предоставление преимущество с учетом национального режима.

Подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 предусмотрена информация, подтверждающая происхождение товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1-146 перечня N 1, позициях 1 - 433 перечня N 2, а также из иностранных государств (за исключением установленных пунктом 3 Постановления N 1875 случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов ЕАЭС).

Согласно письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при разработке Постановления N 1875 предусматривалось применение положений подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 как при осуществлении закупок по Закону N 44-ФЗ, так и по Закону N 223-ФЗ.

Учитывая, что установленный пункт 3 Постановления N 1875 перечень информации и документов является исчерпывающим, при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках целесообразно также руководствоваться положениями подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875.

Всеми допущенными участниками закупки были представлены декларации о стране происхождения предлагаемых им товаров - Российская Федерация.

С учетом указанного, поскольку у допущенных участников отсутствуют предложения с иностранным товаром, какому-либо участнику преимущество по национальному режиму не подлежит предоставлению.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что АК "***" при оценке руководствовалось Методикой оценки заявок участников закупочной процедуры по неценовой критерий оценки, где учитывался срок (период) поставки продукции, а также опыт разработки рабочей конструкторской документации, поставки аналогичного оборудования и выполнения шеф-монтажных и пуско-наладочных работ по предмету закупки.

По предоставленным договорам Заявителем выполнена поставка воздушной станции фильтрация и компримирования, что исключает возможность признания предмета договора аналогичным предмету закупки в виду принципиального отличия работы азотной станции от работы воздушной станции по технологическому процессу получения газообразного азота технического 1-го сорта по ГОСТ 9293-74 из атмосферного воздуха за счет применения адсорбционного или мембранного разделения газов, а также договора заключенные в период до 01.01.2019 г. не соответствуют условиям Методики опенки, согласно которой к оценке по опыту принимаются договоры, заключенные в период с 01.01.2019 г. до дня окончания срока подачи заявок на участие в данной закупке и предметом договора не предусматривается проведение рабочей конструкторской документации, выполнения шеф-монтажных и пуско-наладочных работ.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что в соответствии с протоколом N 1530-1000123566-10к от 22.05.2025 Заказчиком учтен критерий "Опыт разработки рабочей документации" и правомерно оценен в 0 баллов на основании пункта 2.2 Методики оценки опыт разработки рабочей конструкторской документации, поставки аналогичного оборудования и выполнения шеф-монтажных и пуско-наладочных работ по предмету закупки подтверждается справкой об опыте, в связи несоответствие предлагаемой продукции предъявленным требованиям.

Также Заказчиком правомерно не применено преимущество в отношении товара российского происхождения при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений в снижении на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии Постановлением Правительства РФ N 1875, в связи с тем, что всеми участниками закупки представлены декларации о стране происхождения предлагаемых им товаров - Российская Федерация.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан необоснованным.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "***" (***) на действия (бездействие) акционерной компании "***" (***) при проведении закупки по специальному тендеру в электронной форме на право заключения договора на предмет "Поставка азотной станции с ресиверами с учетом ЗИП, разработка РКД, ШМР, ПНР" (извещение N ***на электронной торговой площадке АО ЕЭТП http://www.roseltorg.ru) - необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.