Решение Дагестанское УФАС России от 05.06.2025 N 005/10/18.1-723/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Ведущий заседание Комиссии - Б. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

Р. - Начальник отдела общего контроля Дагестанского УФАС России,

В. - Заместитель начальника отдела общего контроля Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "Е" при проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности для нужд филиала "Махачкалинские тепловые сети" АО "Е" (далее - Запрос котировок), (Извещение N 32514737291).

В присутствии представителей Заказчика.

В отсутствии представителей Заявителя (надлежаще уведомлены).

27.05.2025 г. поступила жалоба (вх. N 4299-ЭП/25) от ООО "А" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "Е" при проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности для нужд филиала "Махачкалинские тепловые сети" АО "Е" (далее - Запрос котировок), (Извещение N 32514737291).

В своей жалобе Заявитель указывает, что данный Запрос котировок проводился с нарушениями Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг Заказчика, утвержденным Советом директоров Заказчика (протокол от 28.12.2022 N 11/2022) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 11.04.2025 года в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 101 726,67 рублей.

Предмет контракта: "Оказание услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности для нужд филиала "Махачкалинские тепловые сети" АО "Е".

Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 21.04.2025 г., дата подведения итогов - 21.04.2025 г.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, а также положениям закупочной документации (далее - Документация) Заказчиком проведен запрос котировок в электронной форме.

В соответствии с Положением о закупке запрос котировок в электронной форме это форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Запрос котировок Заказчиком проводится с целью обеспечить срочные, неотложные нужды для выполнения вышеуказанных работ.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также принципом отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3, пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки с учетом требований Закона о закупках, положения о закупке.

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что в Закупочной документации Заказчика в части "Обязательные требования к участникам закупки" указано, в том числе, следующее: "Участник должен соответствовать требованиям, предъявляемым к участникам закупки указанные в п. 5.2.3. Положения о закупке, а именно: а) соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки"

Согласно "Порядку отстранения, отклонения заявок на участие в закупке" Комиссия Заказчика вправе отклонить заявку на участие в закупочной процедуре по следующим основаниям:

- в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным документацией о закупке;

- в случае непредставления обязательных документов, установленных документацией о закупке;

- в случае, выявления в документах, представленных участником в составе заявки, противоречивых сведений, предполагающих двоякое толкование;

- в случае, несоответствия заявки требованиям документации о закупке, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора, превышающего установленную начальную (максимальную) цену договора.

В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком в нарушение требований Закона о закупках неправомерно отменен итоговый протокол рассмотрения заявок на участие в закупке от 25.04.2025 года.

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что в соответствии с итоговым протоколом рассмотрения заявок Запроса котировок в электронной форме N 1 от 25.04.2025 г. поступило четыре заявки в том числе и заявка Заявителя (ООО "А").

Согласно данному итоговому протоколу (N 1 от 25.04.2025 г.) заявка Заявителя была признана соответствующей требованиям, а заявки остальных трех участников были отклонены по следующему основанию: "Несоответствие участника закупки требованиям документации...".

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что 25.04.2025 года Заказчиков в ЕИС опубликованы сведения об отмене протокола 32514737291-01. Основание для отмены протокола: Необходимость в повторном рассмотрении заявок.

Из представленных Заказчиком возражений установлено, что 25.04.2025 года к ним поступило письмо от участника закупки ООО "М", о несогласии с причиной отклонения заявки на участие в Запросе котировок, в связи с тем, что обществом были представлены все необходимые для участия в закупке документы.

Согласно итоговому протоколу от 25.04.2025 года заявка ООО "М" была отклонена по следующему основанию: "Несоответствие участника закупки требованиям документации (Отсутствие обязательных документов, а именно, документа подтверждающего наличие действующего членства СРО.)"

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что в п. 5.11 Технического задания закупочной документации Заказчиком установлено следующее: "5.11. Выполнение работ должно осуществляться организацией, имеющей допуск к работам в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования. Членство СРО не требуется в случаях, которые перечислены в ч. 2.1. ст. 47 и ч. 4.1. ст. 48 Градостроительного кодекса РФ. СРО, в которой состоит Подрядчик, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Совокупный размер обязательств Подрядчика по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств".

В связи с вышеизложенным следует, что именно отсутствие в закупочной документации требования со стороны Заказчика о представлении документа подтверждающего членство в СРО не может являться причиной отклонения заявки, так как на момент подачи заявок ООО "М" являлось действующим членом в СРО.

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил следующее: "По поводу данного решения можем пояснить следующее, что в адрес АО "Е" поступило письмо от ООО "М" N 430 от 25.04.2025 г., одного из участников закупочной процедуры, где было указано на ошибочное решение комиссии по закупкам, а именно отсутствие наличия сведений в реестре саморегулируемых организаций и в случае неудовлетворения требований ООО "М" будет вынужден обратиться в ФАС.

На основании данного письма комиссия по закупкам приняла решение повторно рассмотреть заявки участников, на предмет установления данного факта. В ходе повторного рассмотрения заявок, было выявлено что действительно участник имел наличие сведений в реестре саморегулируемых организаций.

На основании вышеизложенного, учитывая эти требования, а также установившуюся практику вынесенных решений ФАС по аналогичным жалобам комиссия по закупкам приняла решение отменить протокол подведения итогов, вернуть закупку на этап рассмотрения заявок, в ходе которого были допущены все заявки участников, и победителем признан участник закупки ООО "М", который предложил наименьшую цену".

На основании изложенного Заказчиком было проведено повторное рассмотрение заявок на участие в Запросе котировок с учетом выявленных ранее нарушений при проверке заявок участников Запроса котировок.

Согласно итогового протокола рассмотрения заявок от 23.05.2025 года Комиссией Заказчика были допущены все заявки участников, и победителем признан участник закупки (ООО "М"), который предложил наименьшую цену закупки.

Проведенным анализом заявок участников закупки, комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что действия комиссии Заказчика соответствует требованиям положений документации и технического задания.

Таким образом, следует, что Заказчиком составлен итоговый протокол Запроса котировок в соответствии с требованиями, установленными извещением о проведении Запроса котировок.

В связи с изложенным, Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу о правомерности отмены Заказчиком итогового протокола N 1 от 25.04.2025 года в связи с выявленными комиссией Заказчика нарушениями допущенными при рассмотрении заявок участников закупки.

Также на рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что признает выявленное участником Запроса котировок нарушение, допущенное закупочной комиссией Заказчика при рассмотрении заявки участника (ООО "М") на участие в Запросе котировок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 закона о защите конкуренции, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, установленном статьей 18.1 закона о защите конкуренции

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения