Решение Пермское УФАС России от 05.06.2025 N 059/10/18.1-611/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия антимонопольного органа, Комиссия Пермского УФАС России) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, Заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

при участии путем видеоконференцсвязи <...> (предъявлен паспорт), при отсутствии представителя ТУ Росимущества в Пермском крае (надлежащим образом уведомлен),

рассмотрев жалобу (вх. N 6990-ЭП/25) <...> (далее - Заявитель) на действия Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее также - Организатор торгов, ТУ Росимущества в Пермском крае), Аукционной комиссии (далее также - Комиссия) при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка:

Лот N 1: Земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, м. о. Пермский, <...> з/у 12е, с кадастровым номером 59:32:0630006:6580 из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: Коммунальное обслуживание, бытовое обслуживание, деловое управление, склады.

Лот N 2: Земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, м. о. Пермский, <...> з/у 16в, с кадастровым номером 59:32:0630006:17643 из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: Коммунальное обслуживание, бытовое обслуживание, деловое управление, склады.

(извещение N 21000018070000000734 опубликовано на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о торгах: www.torgi.gov.ru), (далее также - официальный сайт) (далее также - торги),

30.05.2025 г. в адрес Управления поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов, доводы которой сводятся к нарушениям, допущенным при организации и проведении аукциона.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС России к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 4677/25 от 04.06.2025 г.) (далее - Уведомление), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

В соответствии с ч. 16 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного ч. 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения (ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Порядок и условия проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлены Земельным кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ) (ст. 39.11, ст. 39.12) (далее - Земельный кодекс РФ).

2. В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка размещено на официальном сайте 12.05.2025 г.;

Дата начала срока подачи заявок - 13.05.2025 г.;

Дата окончания срока подачи заявок - 26.05.2025 г.;

Дата проведения торгов - 28.05.2025 г.

По мнению Заявителя, Организатором торгов были допущены нарушения при организации и проведении аукциона, выразившиеся в нарушении Организатором аукциона сроков публикации извещения на официальном сайте РФ в сети "Интернет".

Организатор торгов представил необходимые для рассмотрения документы и письменные пояснения.

В соответствии со статьями 39.3, 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных указанными статьями.

Порядок предоставления земельных участков на торгах регулируется статьями 39.11, 39.12, 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт уполномоченного органа), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Уполномоченный орган обеспечивает размещение извещения о проведении аукциона в срок не позднее чем три месяца с момента принятия решения о проведении аукциона, предусмотренного подпунктом 5 пункта 3, подпунктом 9 пункта 4 настоящей статьи или подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса (п. 19.1 ст. 39.11 ЗК РФ).

Комиссией Пермского УФАС России, установлено, что Извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте - 12.05.2025 г.

Дата проведения аукциона - 28.04.2025 г.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа установила, что Организатором аукциона соблюдены сроки публикации извещения на официальном сайте.

Оценив материалы рассматриваемого дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу о несостоятельности довода Заявителя.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 6990-ЭП/25) <...> на действия Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Аукционной комиссии при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка:

Лот N 1: Земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, м. о. Пермский, <...> з/у 12е, с кадастровым номером 59:32:0630006:6580 из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: Коммунальное обслуживание, бытовое обслуживание, деловое управление, склады.

Лот N 2: Земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, м. о. Пермский, <...> з/у 16в, с кадастровым номером 59:32:0630006:17643 из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: Коммунальное обслуживание, бытовое обслуживание, деловое управление, склады.

(извещение N 21000018070000000734 опубликовано на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о торгах: www.torgi.gov.ru) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России исх. N 4677/25 от 04.06.2025 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.