Решение Пермское УФАС России от 05.06.2025 N 059/10/18.1-612/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия антимонопольного органа, Комиссия Пермского УФАС России) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, Заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

при участии <...> (предъявлен паспорт), при отсутствии представителя ТУ Росимущества в Пермском крае (надлежащим образом уведомлен),

рассмотрев жалобу (вх. N 7135/25) <...> (далее - Заявитель) на действия Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее также - Организатор торгов, ТУ Росимущества в Пермском крае), Аукционной комиссии (далее также - Комиссия) при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка:

Лот N 1: Земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, м. о. Пермский, <...> з/у 12е, с кадастровым номером 59:32:0630006:6580 из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: Коммунальное обслуживание, бытовое обслуживание, деловое управление, склады.

Лот N 2: Земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, м. о. Пермский, <...> з/у 16в, с кадастровым номером 59:32:0630006:17643 из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: Коммунальное обслуживание, бытовое обслуживание, деловое управление, склады.

(извещение N 21000018070000000734 опубликовано на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о торгах: www.torgi.gov.ru), (далее также - официальный сайт) (далее также - торги),

03.06.2025 г. в адрес Управления поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов, доводы которой сводятся к нарушениям, допущенным при организации и проведении аукциона.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС России к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 4678/25 от 04.06.2025 г.) (далее - Уведомление), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

В соответствии с ч. 16 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного ч. 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения (ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Порядок и условия проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлены Земельным кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ) (ст. 39.11, ст. 39.12) (далее - Земельный кодекс РФ).

2. В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка размещено на официальном сайте 12.05.2025 г.;

Дата начала срока подачи заявок - 13.05.2025 г.;

Дата окончания срока подачи заявок - 26.05.2025 г.;

Дата проведения торгов - 28.05.2025 г.

По мнению Заявителя, Организатором торгов были допущены нарушения при организации и проведении аукциона:

1) Организатором торгов установлены сокращенные сроки приема заявок на участие в аукционе;

2) В извещении о проведении аукциона отсутствуют фотографии земельных участков лотам N 1, N 2.

Организатор торгов представил необходимые для рассмотрения документы и письменные пояснения.

2.1. В части довода Заявителя о том, что Организатором торгов установлены сокращенные сроки приема заявок на участие в аукционе, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт уполномоченного органа), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно подпункту 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В соответствии с п. 18 ст. 39.11 ЗК РФ Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

Уполномоченный орган обеспечивает размещение извещения о проведении аукциона в срок не позднее чем три месяца с момента принятия решения о проведении аукциона, предусмотренного подпунктом 5 пункта 3, подпунктом 9 пункта 4 настоящей статьи или подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса (п. 19.1 ст. 39.11 ЗК РФ).

Уполномоченный орган не позднее чем за один рабочий день до даты окончания приема заявок на участие в аукционе вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении аукциона в целях исправления технических ошибок, не связанных с предметом аукциона, начальной ценой предмета аукциона, "шагом аукциона", размером задатка, со сроком заключаемого по результатам аукциона договора аренды, а также с видом права, на котором земельный участок предоставляется по результатам аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы со дня размещения в порядке, установленном пунктом 19 настоящей статьи, изменений в извещение о проведении аукциона до дня проведения аукциона такой срок составлял не менее десяти рабочих дней. Информация о внесении изменений в извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте (п. 22.1 ст. 39.11 ЗК РФ).

Таким образом, срок подачи заявок на участие в аукционе должен составлять не менее 10 рабочих дней до дня проведения аукциона.

Извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте - 12.05.2025 г.

Дата начала подачи срока подачи заявок - 13.05.2025 г.

Дата проведения аукциона - 28.04.2025 г.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа установила, что срок для подачи заявок, установленный Организатором аукциона соблюден и не нарушает права потенциальных участников аукциона. Довод Заявителя является необоснованным.

2.2. В части довода Заявителя о том, что в извещении о проведении Аукциона отсутствуют фотографии земельного участка в нарушение Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

В п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ установлен перечень сведений, который должен содержаться в извещении о проведении Аукциона.

Помимо этого, согласно пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Исходя из анализа указанных положений, Комиссией Пермского УФАС России установлено, что Земельный кодекс РФ не содержит требований о размещении фотографий земельного участка в Извещении о проведении аукциона.

Таким образом, нарушения требований Земельного кодекса РФ при проведении торгов в рассматриваемой части не установлено.

Ссылка Заявителя на Приказ ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 признается несостоятельной, поскольку указанные положения не распространяются на аукционы по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на аукционы на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Довод Заявителя признается необоснованным.

Таким образом, оценив материалы рассматриваемого дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу о несостоятельности доводов Заявителя.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 7135/25) <...> на действия Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Аукционной комиссии при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка:

Лот N 1: Земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, м. о. Пермский, <...> з/у 12е, с кадастровым номером 59:32:0630006:6580 из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: Коммунальное обслуживание, бытовое обслуживание, деловое управление, склады.

Лот N 2: Земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, м. о. Пермский, <...> з/у 16в, с кадастровым номером 59:32:0630006:17643 из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: Коммунальное обслуживание, бытовое обслуживание, деловое управление, склады.

(извещение N 21000018070000000734 опубликовано на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о торгах: www.torgi.gov.ru) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России исх. N 4678/25 от 04.06.2025 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.