Решение Свердловское УФАС России от 05.06.2025 N 066/06/105-1579/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11-30,

рассмотрев жалобу ООО "В" (вх. N 11572/25 от 03.06.2025) о допущенных нарушениях заказчиком в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области при осуществлении закупки путем проведения процедуры электронного аукциона на приобретение неисключительных прав на использование программного обеспечения (извещение N 0162100017925000035), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "В" (вх. N 11572/25 от 03.06.2025) о допущенных нарушениях заказчиком в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области при осуществлении закупки путем проведения процедуры электронного аукциона на приобретение неисключительных прав на использование программного обеспечения (извещение N 0162100017925000035), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе заявитель указывает на неправомерные действия заказчика при формировании извещения о проведении закупки в части описания объекта закупки.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

16.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение N 0162100017925000035 о проведении электронного аукциона на приобретение неисключительных прав на использование программного обеспечения.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 345 000,00 рублей.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

На основании ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе:

2) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Приложением к извещению "Описание объекта закупки" установлено, в том числе, следующее: "BaseALT A. Рабочая станция, релиз 10 (бессрочная лицензия с сертификатом ФСТЭК), архитектура 64 бит. Эквивалент не допускается в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ в связи с (несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком).

Передача права на эквивалентное программное обеспечение не допустимо, так как необходимо обеспечение администрирования единой локальной политики и предотвращение возникновения конфликтных ситуаций при настройке эксплуатируемого Заказчиком программного обеспечения с уже имеющимися в наличии операционными системами. Внедрение эквивалента повлечет дополнительные финансовые расходы на необходимость переустановки, внедрения, настройки ПО на всех рабочих станциях и серверах организации, переобучение персонала займет значительное время и неизбежно отразится на качестве и оперативности работы сотрудников организации. Таким образом, внедрение ПО других производителей является нецелесообразным".

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в информационной инфраструктуре Управления Роспотребнадзора по Свердловской области используются программные средства собственной разработки (совместно с ФБУЗ "Ц", являющейся организацией, обеспечивающей деятельность Управления): Автоматизированная информационная система "Надзорная информационная система" (АИС НИС), "Программа для вакцинопрофилактики Российской Федерации", Автоматизированная информационная система "Система управления документами" (АИС СУД), Аналитическая информационная система эпидемиологического надзора. Программистами ФБУЗ "Ц" выполнена частичная оптимизация под работу в ОС Л. 10 в части корректного просмотра, редактирования, экспорта и печати формируемых документов. Использование другой операционной системы повлечет финансовые расходы на доработку программных средств. Кроме того, в рамках тестирования операционной системы Л. 10, дистрибутив которой расположен в открытом доступе на сайте производителя, IT-специалистами было затрачено большое количество времени для разработки алгоритма корректного запуска программных средств. В результате IT-специалистам территориальных отделов было поручено самостоятельное изучение установки, настройки и обслуживания операционных систем Л. по материалам, расположенным в открытом доступе ввиду отсутствия финансирования на обучение сотрудников IT-профиля. Таким образом поставка операционных систем отличных от Л. потребует больших трудозатрат на переобучение IT-специалистов.

Комиссия отмечает, что, исходя из положений ст. 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Таким образом, заказчик вправе включить в извещение об осуществлении закупки такие характеристики и требования к товарам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, что не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Из системного толкования норм законодательства в сфере осуществления закупок следует, что на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из потребностей последнего. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару, в том числе, в данной ситуации, и к его составу.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, не предусматривает ограничения по включению в извещение об осуществлении закупки требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в извещении об осуществлении закупки обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам.

Комиссия, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы дела, пришла к выводу, что требования установлены с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемой деятельности, в связи с чем доводы заявителя не находят своего подтверждения.

В данных действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе Комиссией не выявлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "В" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, его комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.