Решение Курганское УФАС России от 05.06.2025 N 045/10/104-360/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления), в составе:

Председатель Комиссии - Абдурахманов А.Ф. - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Дудина М.С. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Чеботина М.П. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством видеоконференц-связи представителей: Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", Подрядчик, Общество), директора ООО "П" С., заказчика - Государственного бюджетного учреждения "К" (далее - ГБУ "К", Заказчик),

рассмотрев обращение (вх. 2983/25 от 30.05.2025) ГБУ "К", содержащее сведения об ООО "П", директоре ООО "П", участнике закупки в форме электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений в отделении ГБУ "К", расположенного по адресу: <...> (извещение N 0843500000224000980), в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке Заказчиком, согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также Реестр),

Заказчик направил в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, сведения об ООО "П", его директоре для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта установила следующее.

05.03.2024 на официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru) ГКУ "Ц" размещено извещение N 0843500000224000980 о проведении электронного аукциона на Выполнение работ по капитальному ремонту помещений в отделении ГБУ "К", расположенного по адресу: <...>, с начальной (максимальной) ценой контракта 9 668 478,05 рублей.

Закупка производилась в рамках реализации национального проекта "Здравоохранение".

Заказчиком является - ГБУ "К".

Согласно протоколу подведения итогов закупки на участие в было подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 0), по итогам проведения аукциона в качестве победителя определено ООО "П" с ценовым предложением 8 653 287,65 рублей.

29.03.2024 между ГБУ "К" и ООО "П" заключен контракт N 38 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (далее - Контракт).

Проанализировав положения рассматриваемого Контракта, Комиссия Курганского УФАС России отметила следующие его пункты.

1.1. По настоящему Контракту Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок в соответствии с утвержденным Заказчиком Техническим заданием (Приложение N 1), Сводным сметным расчетом, Локальным сметным расчетом, Ведомостью объемов работ (Приложение N 2), Проектной документацией (Приложение N 3) выполнить работы по капитальному ремонту помещений в отделении ГБУ "К", расположенного по адресу: <...> (далее - Объект).

Согласно пункту 2.2 Контракта авансирование по Контракту не предусмотрено. Расчет по Контракту производится Заказчиком после фактического выполнения работ на основании документа о приемке и унифицированной формы КС-2, справкам унифицированной формы КС-3, в срок, не более 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

Сроки выполнения работ, указанных в пункте 1.1 Контракта прописаны в пункте 3.1: начало выполнения работ: с 03.06.2024, окончание выполнения работ: 31.01.2025. Допускается досрочное выполнение работ по Контракту, но не ранее 15.01.2025.

В силу пункта 3.2 Контракта Подрядчик сдает выполненные работы по окончанию всех работ в полном объеме.

В пункте 3.3 Контракта предусмотрен порядок сдачи-приемки выполненных работ, который заключается в направлении Подрядчиком всех предусмотренных действующим законодательством в сфере градостроительства актов, справок, документации посредством функционала Единой информационной системы (ЕИС), а также сроки и порядок действий Заказчика по рассмотрению представленных документов.

Раздел 4 Контракта устанавливает обязательства Подрядчика:

4.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту на условиях Контракта, в соответствии с утвержденным Заказчиком Техническим заданием, Проектной документацией и графиком выполнения работ.

4.2.1. До начала производства работ Подрядчик обязан предоставить Заказчику: график выполнения работ с указанием сроков их производства; журнал производства работ; список работников допущенных для производства работ на объекте, приказы о назначении лиц ответственных: "За производство работ", "За охрану труда и ТБ", за соблюдение "Правил и мер пожарной безопасности".

В соответствии с содержанием пункта 4.3 Контракта Подрядчик обязан оперативно информировать Заказчика путем направления уведомления в письменной форме о проблемах, выявленных в процессе выполнения работ.

На основании пункта 4.4 Контракта Подрядчик обязан на протяжении выполнения работ еженедельно направлять по электронной почте, указанной в пункте 13 Контракта, отчет о проделанной работе на имя руководителя Заказчика.

4.8. Подрядчик обязан в полном объеме и с надлежащим качеством выполнить работы на объекте и сдать их результат Заказчику в порядке и на условиях

Контракта, действующих нормативных технических норм и правил, законодательных актов Российской Федерации.

4.20. Подрядчик обязан своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего Контракта, а также к установленному Контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты выполнения работ.

Пунктом 5.1 Контракта предусмотрено право Подрядчика обращаться к Заказчику в порядке, предусмотренном Контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств сторон по Контракту.

Раздел 6 Контракта отражает права и обязательства Заказчика, среди которых в том числе:

6.1.2. Заказчик обязан в установленном законом порядке обеспечить осуществление строительного контроля за соответствием выполняемых работ Техническому заданию, действующим строительным правилам, нормативным техническим требованиям.

6.1.6. В случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта с использованием ЕИС сформировать решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, подписать его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и разместить такое решение в ЕИС.

6.1.8. Требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с разделом 8 Контракта.

В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, направлять Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

6.1.9. Со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

6.1.11. Отправлять Подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту.

Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются Заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

В соответствии с пунктом 6.2.4 Контракта Заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Раздел 8 Контракта прописывает ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

Пункты раздела 9 Контракта раскрывают, что подразумевается под обстоятельствами непреодолимой силы (форс-мажор), а также то, что сторона, для которой создалась невозможность исполнения обязательств по Контракту вследствие обстоятельств непреодолимой силы, должна письменно известить другую сторону о наступлении этих обстоятельств не позднее 10 дней с момента их наступления.

Уведомление должно содержать данные о наступлении и о характере (виде) обстоятельств непреодолимой силы, возможных последствиях, а также данные о возможной продолжительности действия обстоятельств непреодолимой силы.

Не извещение или несвоевременное извещение стороной, для которой создалась невозможность исполнения обязательств по Контракту, о наступлении обстоятельств непреодолимой силы, влечет за собой утрату права для этой стороны ссылаться на эти обстоятельства.

В разделе 10 Контракта прописан порядок изменения и расторжения Контракта.

Так в соответствии с пунктом 10.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В случае принятия одной из сторон Контракта решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта расторжение Контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (пункт 10.4 Контракта).

При исполнении своих обязательств по Контракту стороны должны действовать добросовестно и разумно. При исполнении Контракта ни одна из сторон не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 12.3 Контракта).

В соответствии с пунктом 12.4 Контракта при возникновении любых противоречий, претензий и разногласий, а также споров, связанных с исполнением

Контракта (далее - разногласия), стороны предпринимают усилия для урегулирования разногласий путем переговоров и оформляют результаты таких переговоров с учетом положений Контракта.

В пункте 12.17 Контракта прописано, что обмен заявлениями, уведомлениями, извещениями, требованиями, претензиями и иными юридически значимыми сообщениями (далее - сообщения) осуществляется с использованием ЕИС путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием ЕИС, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени стороны, и размещаются в ЕИС.

На основании пункта 12.18 Контракта сообщения влекут гражданско-правовые последствия для стороны, которой они направлены, с момента доставки данных сообщений ей или ее представителю. Датой доставки сообщений считается дата размещения в ЕИС соответствующего уведомления, подписанного стороной.

В силу пункта 12.19 к Контракту прилагаются и являются его неотъемлемой частью:

- приложение N 1 - Техническое задание;

- приложение N 2 - Локальный сметный расчет (прикреплен к Контракту отдельным файлом);

- приложение N 3 - Проектная документация (прикреплена к Контракту отдельным файлом);

- приложение N 4 - График выполнения работ.

В ходе рассмотрения материалов Комиссия Управления отметила, что в Приложении N 1 к Контракту N 38. Техническом задании, указаны особые условия выполнения работ, в том числе: производство работ должно производиться в дневное время с 8:00 по 18:00 местного времени. Работы в иное время только по согласованию с Заказчиком. Работы будут производится при частичной остановке основной деятельности поликлиники, также необходимо учесть, что на верхних этажах жилые помещения (квартиры) (пункт 3 Технического задания).

Пунктом 8 Технического задания также прописан порядок сдачи-приемки результатов работ, предусматривающий что после завершения работ по капитальному ремонту Подрядчик передает Заказчику переработанные в соответствии с фактически выполненным объемом работ - сметы, формы КС-2, форму КС-3, акт о приемке в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом элементов здания, общий журнал работ (заводит подрядчик до начала производства работ), акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы выполненных работ (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение) и так далее.

Кроме того, в ходе анализа положений Контракта и рассмотрения оснований для расторжения Контракта N 38 в одностороннем порядке со стороны Заказчика, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что неотъемлемой частью Контракта является График выполнения работ (далее также График).

Комиссией установлено, что График изначально был сформирован Заказчиком в ходе подготовки документов для публикации извещения об осуществлении закупки, он был размещен в извещении N 0843500000224000980, в проекте контракта.

Акцентируя внимание на данном обстоятельстве Комиссия отмечает, что в Графике в виде 2 таблиц Заказчик отразил общий срок выполнения работ: с 03.06.2024 до 31.01.2025.

В соответствии с Графиком с 03.06.2024 по 06.10.2024 производятся работы в осях 1-16*А-Д (стр. 10 Раздел ПД N 3).

Комиссия отмечает, что в таблице прописаны наименование работ: Демонтажные работы; Монтаж перегородки А\З; Сплошное выравнивание стен потолков; Облицовка стен плиткой; Покраска стен, потолков; Устройство пола (плитка-туалеты); Устройство пола (линолеум); Монтаж подъемника; Устройство потолка "Армстронг"; Установка дверей; Электромонтажные работы; Сантехнические работы.

Для каждого наименования работ с разбивкой по дням и месяцам прописаны сроки выполнения работ.

В период с 07.10.2024 по 31.01.2025 работы производятся в осях 13-16*В-К (стр. 10 Раздел ПД N 3).

В графике прописано, что Подрядчик приступает к нижеуказанным работам после полного завершения работ и запуска в эксплуатацию Заказчиком отремонтированных помещений, указанных в осях 1-16*А-Д.

Перечень работ для периода с 07.10.2024 по 31.01.2025 несколько отличается от предыдущего периода и включает следующие наименования: Демонтажные работы; Сплошное выравнивание стен потолков; Облицовка стен плиткой; Покраска стен, потолков; Устройство пола (линолеум); Устройство потолка "Армстронг"; Установка дверей; Электромонтажные работы; Сантехнические работы; Устранение замечаний, сдача объекта; Подготовка, оформление, подписание исполнительной документации.

Комиссия отмечает, что положения рассматриваемого Контракта соответствуют действующему законодательству, в том числе в части расторжения контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

19.05.2025 Заказчиком принято и сформировано в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое посредством функционала ЕИС получено Подрядчиком 19.05.2025 06:35 (МСК).

В соответствии с положениями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе датой вступления решения в силу является - 30.05.2025.

В ходе проведения внеплановой проверки нарушения требований части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе в действиях ГБУ "К" не установлено.

Относительно принятого Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 38, Комиссией Управления установлено следующее.

Как следует из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, согласно условиям Контракта все работы должны быть завершены до 31.01.2025.

Вместе с тем, данное условие Контракта было нарушено Подрядчиком.

Ввиду неоднократного несоблюдения условий контракта Подрядчиком - нарушения графика работ, невыполнения промежуточных графиков выполнения работ, 03.04.2025 Заказчиком было направлено письмо Подрядчику о предоставлении документов по фактическому выполнению работ и дальнейшему расторжению контракта.

30.04.2025 Подрядчиком в ЕИС размещены документы для электронной приемки на фактически выполненные работ. При цене контракта в 8 653 287,65 рублей работы выполнены на 5 535 384,18 рубля, при этом потребность Заказчика в выполнении ремонта в полном объеме не утрачена.

Воспользовавшись своим правом, предусмотренным пунктом 10.3 Контракта, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

По итогам рассмотрения обращения Заказчика и изучения материалов дела, Комиссия Курганского УФАС России пришла к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "П" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков исполнителей) ввиду следующих фактически установленных обстоятельств.

Комиссией установлено, что при проведении закупки в марте 2024 года Заказчиком в составе извещения был размещен проект контракта содержащий все условия, в том числе те пункты, на которые ранее обратила внимание Комиссия, посчитав их существенными для принятия решения по настоящему делу.

В проекте контракта был также представлен График выполнения работ содержащий те же условия и даты, что и График, Контракта N 38 от 29.03.2024.

Согласно данному Графику Подрядчик обязан приступить к исполнению своих обязательств по ремонту помещений ГБУ "К" с 03.06.2024.

Представители ГБУ "К" пояснили Комиссии в ходе заседания, что Заказчик оказывал содействие Подрядчику в выполнении работ, для проведения ремонта помещения, предполагаемые к ремонту в период с 03.06.2024 по 30.09.2024 были своевременно освобождены.

Со стороны Заказчика в материалы дела представлен скриншот сообщения от 03.06.2024 со страницы в социальных сетях, в котором отражено, что в связи с ремонтом помещений филиала ул. Гоголя, д. 42/1 изменились кабинеты приема врачей.

Как следует из представленных в материалы сторонами документов и сведений, в предусмотренный Контрактом N 38 срок Общество к выполнению работ не приступило.

30.05.2024 Подрядчик проинформировал Заказчика, что в связи с привлечением ООО "П" для восстановления домов граждан, пострадавших в результате паводка в Звериноголовском муниципальном округе, к выполнению работ по Контракту N 38 Подрядчик приступит с 01.07.2024, при этом срок окончания работ по Контракту не изменится.

Однако, Комиссия отмечает, что информируя Заказчика о невозможности приступить к выполнению работ по Графику по причинам, которые расценены Обществом как объективные, Подрядчик в указанный срок не приступил к исполнению своих обязательств в указанный срок.

ООО "П" представлен общий журнал работ (выполнен не по форме) со ссылкой на приказ Ростехнадзора N 7 от 12.01.2007 (утратил силу).

Комиссия отмечает, что типовая форма общего журнала работ утверждена Приказом Минстроя России от 02.12.2022 N 1026/пр "Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства".

Кроме того, распечатанная на бумажном носителе форма общего журнала работ (далее - также журнал) не имеет подписи ответственного лица Заказчика, отсутствуют сведения об организации, осуществляющей строительный контроль на Объекте, разделы 4 и 5 предполагающие внесение сведений лицами, выполняющими строительный контроль от лица Заказчика и строй контроля не заполнены.

Представители Заказчика пояснили Комиссии в ходе заседания, что данный журнал представителям ГБУ "К" не предоставлялся, на Объекте отсутствовал.

В соответствии с представленным журналом к выполнению работ по демонтажу Подрядчик приступил 19.07.2024 согласно Графику к этой дате должен быть выполнен монтаж перегородки А\З, а также большая часть демонтажных работ (демонтажные работы с 03.06.2024 по 18.08.2024), кроме того с 08.07.2024 Подрядчик должен был приступить к сплошному выравниванию стен и потолков.

Проанализировав содержание журнала, Комиссия Управления отмечает, что в нем отражены значительные периоды простоя, когда работы не выполнялись (31.08.2024 - 05.09.2024, 08.09.2024 - 15.09.2024, 18.09.2024 - 24.09.2024, 27.09.2024 - 07.10.2024, 21.11.2024 - 09.12.2024, 31.12.2024 - 09.01.2025).

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что для периода с 31.12.2024 по 09.01.2025 есть законное основание период праздничных выходных дней, доказательств того, что остальные периоды простоя связаны с объективными причинами со стороны Общества в материалы дела не представлено.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в дни простоя в сентябре и начале октября были в то время, когда согласно журналу Подрядчик выполнял только демонтажные работы.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 17.09.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо, согласно которому Общество гарантировало, что Объекте с 25.09.2024 начнет работать бригада из 3 человек, а также на согласование направлен уточненный график выполнения работ, согласно которому Общества предусматривало, что работы 1 части помещений ГБУ "К" будут выполнены в период с 01.09.2024 по 30.11.2024, а вторая часть с 01.11.2024 по 30.01.2025.

Со стороны Заказчика данный график согласован и направлен Подрядчику 18.09.2024 (исх. N 9).

Представители Заказчика пояснили, что данные действия со стороны Общества были осуществлены после проведения совещания под председательством заместителя Губернатора Курганской области (в материалы дела представлен протокол рабочего совещания от 13.09.2024).

Проанализировав переписку сторон, представленную в материалы дела, Комиссия Управления отмечает, что в период действия Контракта N 38 Заказчиком активно велась претензионная работа - неоднократно направлялись претензии и требования (исх. N 1523 от 08.07.2024, исх. N 1865 от 16.08.2024, исх. N 2029 от 02.09.2024, исх. N 2364 от 15.10.2024, исх. N 2713 от 26.11.2024, исх N 2817 от 09.12.2024, исх. N 2923 от 23.12.2024, исх. N 275 от 05.02.2025, исх. N 527 от 04.03.2025, б/н от 21.05.2025).

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что большинство претензий Заказчика были направлены на побуждение Подрядчика придерживаться условий заключенного Контракта.

Так в претензии (исх. N 1523 от 08.07.2024) Заказчик указывает, что на дату направления претензии Подрядчик не приступил к выполнению работ вопреки требованиям Контракта от 29.03.2024.

В ответе от 12.07.2024 Подрядчик сообщает, что бригада приступит к работам с 17.07.2024, а также что Общество намерено закончить ремонт помещений ГБУ "К" в указанные Контрактом сроки.

В претензии (исх. N 2364 от 15.10.2024) Заказчик расписывает фактически выполненный объем работ при соотнесении его с Графиком, а также указывает, что Подрядчиком не соблюдаются условия Контракта и по вновь согласованному графику.

Представители Общества пояснили Комиссии, что нарушение сроков выполнения работ по Контракту было обусловлено в том числе нарушением сроков поставки некоторого оборудования (подъемник для маломобильных граждан, двери).

Однако, проанализировав материалы дела, Комиссией установлено следующее.

В период действия Контракта Заказчик побуждал Подрядчика на осуществление своевременной закупки оборудования (подъемник для маломобильных граждан), которое изготавливается индивидуально (письмо исх. N 2658 от 20.11.2024).

Вместе с тем, как следует из документов, представленных Обществом договор N ВИНФ-592/24 на приобретение подъемника был заключен 27.11.2024.

Комиссия отмечает, что согласно Графику выполнения работ, который был согласован при заключении Контракта монтаж подъемника должен осуществляться в период с 26.08.2024 по 15.09.2024, по измененному Графику с 16.11.2024 по 23.11.2024.

Фактически подъемник получен Подрядчиком 05.02.2025, согласно УПД N 498 от 05.02.2025, в которой также указана дата отгрузки товара - "5" декабря 2024 года.

Проанализировав документы, представленные Обществом для подтверждения нарушения сроков поставки дверей, Комиссия установила следующее.

Согласно изначально утвержденному графику выполнения работ установка дверей должно выполняться с 15.07.2024 по 31.07.2024, в графике, согласованном Заказчиком 18.09.2024, даты установки дверей с 01.11.2024 по 16.11.2024.

Вместе с тем, проанализировав документы, представленные Обществом, Комиссией Управления установлено следующее.

Общество на основании КП N 1058 от 12.11.2024, получило счет на оплату N 1091 от 12.11.2024 от ИП К. на 21 комплект дверей, согласно платежному поручению N 275 от 20.11.2024 Общество оплатила 50% стоимости дверей.

Как следует из УПД N 24 от 20.01.2025 на поставку дверей, вторую часть стоимости конструкций Общество оплатило по платежному поручению N 8 от 17.01.2025.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что на нарушение сроков, отраженных в графике не влияло нарушение обязательств со стороны третьи лиц, поскольку договоры на приобретение подъемника, комплектов дверей должны были быть заключены Обществом заблаговременно, а не после предусмотренной Графиком даты монтажа данного оборудования.

Оценивать такие действия Подрядчика как добросовестное поведение и направленность на исполнение принятых на себя обязательств не представляется возможным.

В подтверждение принятие мер для надлежащего выполнения принятых на себя обязательств, Обществом представлен договор на выполнение демонтажных работ с гражданином Т. от 17.09.2024.

Однако, вопреки тому, что этим договором предусмотрено оказание услуг в период с 17.09.2024 по 29.09.2024, исходя из данных журнала производства работ в указанный период работы практически не велись, за исключением 25 и 26 сентября.

Других доказательств наличия собственных работников в штате или заключения договоров с третьими лицами со стороны Общества в материалы дела не представлено, несмотря на неоднократное объявление перерыва в рассмотрении обращения Заказчика с целью предоставления сторонами документов и сведений в подтверждение своих доводов.

В частности Обществу в уведомлении от 30.05.2025 (исх. N 1888/25) было предложено представить пояснения с приложением подтверждающих документов, свидетельствующих о принятии мер для надлежащего исполнения контракта.

При принятии настоящего решения Комиссия Курганского УФАС России исходила из тех документов и сведений, которые были представлены сторонами на дату принятия решения.

Как подтверждение своей добросовестности Обществом представлен список исполненных муниципальных контрактов.

Вместе с тем, Комиссия не может оценивать ранее исполненные договоры и контракты, как добросовестное поведение в рамках конкретного рассматриваемого Контракта с ГБУ "К".

Однако, оценивая поведения данного участника в период действия Контракта N 38, Комиссией было установлено, что согласно сведениям из реестра контрактов ЕИС, после даты заключения рассматриваемого Контракта (29.03.2024) ООО "П" были приняты и иные обязательства по контрактам (от 11.04.2024 цена: 21 253 750,48 рублей; от 30.09.2024 с ценой 3 753 530,00 рублей).

Оба контракта в настоящее время находятся на стадии исполнения, а один из них так же, как и рассматриваемый Комиссией Управления Контракт N 38, являлся предметом рассмотрения на рабочем совещании при заместителе Губернатора Курганской области 13.09.2024.

Несмотря на тот факт, что по рассматриваемому Контракту N 38 фактически исполнены и приняты Заказчиком работы на сумму 5 535 384,18 рублей, Комиссия не может прийти к однозначному выводу, что поведение Общества в период действия Контракта было добросовестным и направленным на надлежащее исполнение принятых на себя обязательств помимо изложенного, в том числе ввиду следующего.

Из письменных пояснений Общества следует, что у Подрядчика возникли непреодолимые сложности при переходе от первого этапа работ: демонтажа - к последующим этапам работ, поскольку после неоднократных просьб Заказчика приступить к следующим после демонтажа этапам работ - Подрядчику пришлось локализовать систему электроснабжения и водоснабжения на действующем крыле, игнорировать систему пожарной сигнализации в ремонтируемом крыле, что потребовало дополнительных работ, ресурсов и инженерных решений.

Однако, в материалы дела не представлено ни одного подтверждения, что в соответствии с пунктами 4.3, 4.2.2, 4.20, 5.1, 6.1.9 Контракта Подрядчик обращался к Заказчику с данными вопросами и в нарушение пункта 12.9 Контракта в предусмотренный срок не получил ответ на свое обращение.

ООО "П" считает, что задержка выполнения работ по Контракту обоснована, позицией Заказчика, отказавшегося полностью освободить объект для производства работ по капитальному ремонту и проигнорировавшего риски, связанные с электро- и пожарной безопасностью.

Однако, Комиссия отмечает, что такая позиция Общества противоречит фактическим обстоятельствам дела, поскольку исходя из содержания проектной документации и графика выполнения работ, являющегося частью Контракта, предусмотрен ремонт каждого крыла здания поочередно.

Как следует из пояснений представителей Подрядчика, поскольку Общество получило от Заказчика письмо (б/н от 03.04.2025) о намерении Заказчика расторгнуть Контракта N 38 в одностороннем порядке в связи с неоднократным нарушением условий Контракта со стороны Подрядчика, Общество было вынуждено забрать с Объекта закупленный для второго крыла здания строительные материалы, инструменты и оборудование.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает следующие фактические обстоятельства дела.

Согласно общему журналу работ на Объекте выполнение работ Подрядчиком прекращено 12.03.2025 записью "Окончание работ на 1 этапе".

Однако, по условиям Контракта N 38 этапов не предусмотрено.

12.03.2025 Общество в адрес Заказчика направило акты КС-2 и КС-3, которые после проверки организации, осуществляющей строительный контроль ГКУ "У", были доработаны и повторно направлены Обществом в адрес Заказчика 02.04.2025.

Комиссия обращает внимание, что в силу пункта 3.2 Контракта Подрядчик сдает выполненные работы по окончанию всех работ в полном объеме.

Условиями, подписанного со стороны ООО "П", Контракта не предусмотрено этапов выполнения работ, следовательно и поэтапной оплаты работ.

Кроме того, Комиссия отмечает, что на момент направления документов КС-2 и КС-3 срок действия Контракта не закончился, работы были выполнены Подрядчиком не в полном объем, однако, доказательств того, что после 12.03.2025 Подрядчик фактически не прекратил исполнение обязательств со стороны Общества не представлено.

Изучив представленные Обществом документы о возврате товара, закупленного для продолжения ремонта во втором крыле здания ГБУ "К", Комиссия установила следующее.

Сантехника возвращенная поставщику 11.04.2025 была куплена 27.02.2025 и 28.02.2025.

Панели потолочные по корректировочному счету N 6021596034 возвращены 15.04.2025, а были куплены по счету-фактуре от 26.02.2025.

Комиссия отмечает, что согласно уточненного графика выполнения работ от 18.09.2024, работы по устройству потолка "Армстронг" должны были выполняться с 06.01.2025 по 12.01.2025, а сантехнические работы с 16.12.2024 по 28.12.2024 и с 15.01.2025 по 15.01.2025.

Таким образом, указанные материалы приобретены Подрядчиком за сроками, предусмотренными для выполнения работ.

Кроме того, Комиссия отмечает, что на дату направления в адрес документов о приемке у Подрядчика имелись строительные материалы для продолжения работ на Объекте, однако, фактически Подрядчик в одностороннем порядке прекратил исполнение обязательств.

Вместе с тем, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято Заказчиком 19.05.2025, гораздо позднее, чем фактически прекратил работу Подрядчик.

Положениями частей 13 и 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрен срок для вступления в силу и порядок отмены не вступившего решения при принятии со стороны Подрядчика мер по устранению обстоятельств, послуживших основанием для расторжения Контракта в одностороннем порядке.

Однако, в десятидневный срок со стороны Общества активных действий, направленных на устранение недостатков, указанных в решении Заказчика, принято не было, а в письме от 27.05.2025 ООО "П" переложил ответственность за просрочку окончания работ по Контракту на Заказчика, мотивировав это нежеланием Заказчика оплачивать фактически выполненные работы и непредставлением доступа на Объект, эти обстоятельства уже были оценены Комиссией выше.

При принятии решения о включении сведений в отношении Общества, Комиссия Курганского УФАС России исходила не только из факта наличия просрочки исполнения обязательств, а дала оценку поведению Подрядчика в период действия Контракта, наличие возможности исполнять принятые на себя обязательства и направленности действий на достижение цели Контракта N 38 - выполнения капитального ремонта помещений в отделении ГБУ "К", расположенного по адресу: <...>.

Все вышеизложенные фактические обстоятельства не характеризуют поведение Общества как добросовестное.

Комиссия отмечает, что оснований, предусмотренных пунктом 15 Правил N 1078, являющихся основанием для отказа во включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе), с котором расторгнут контракт по инициативе заказчика, в Реестр в рассматриваемом случае не имеется.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078, в действиях Заказчика в ходе внеплановой проверки Комиссией не установлено.

2. Факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта находят свое подтверждение, указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта и не были опровергнуты доказательствами Общества.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им всех мер для надлежащего исполнения условий Контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Ненадлежащее исполнение договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда Подрядчик по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для надлежащего и своевременного исполнения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность удовлетворения нужд Заказчика.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении Подрядчиком обязательств по Контракту. Неисполнение Контракта привело к тому, что потребность Заказчика по выполнению капитального ремонта помещений ГБУ "К", не удовлетворена.

Представители Заказчика пояснили, что ГБУ "К" в связи с отказом второго участника электронного аукциона (извещение N 0843500000224000980), вынуждено готовить документы для объявления новой конкурентной процедуры на оставшуюся часть помещений.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Управления отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту.

Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Общество действовало при исполнении Контракта добросовестно и предпринимало все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Относительно соразмерности установления правовой ответственности, Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Подрядчика, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение его в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "П", директоре ООО "П" С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН: <...>, КПП: <...>), директора ООО "П" С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН: <...>, КПП: <...>), директора ООО "П" С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.