Решение Хабаровское УФАС России от 05.06.2025 N 027/10/5-973/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе; председательствующего: <...>, членов Комиссии: <...>, <...>,

в присутствии представителей:

- от ООО "ТА": <...>, по доверенности N 171 от 30.07.2024, <...> по доверенности N 203 от 08.11.2022;

- от ООО "НА" - <...> по доверенности б/н от 04.06.2025,

рассмотрев обращение ООО "ТА" о включении ООО "НА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

В Хабаровское УФАС России поступило обращение заказчика - ООО "ТА" о включении ООО "НА" (ИНН <...>) (далее - Участник, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, в связи с расторжением договора N ТДВ-1465-2024 от 28.10.2024 на поставку футболок трикотажных, заключенного по результатам закупки по лоту N 0001-200-К-10-01009-2025 "Спецодежда (Футболки трикотажные)" (извещение N 32413976516).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров (ч. 2 ст. 5 Закона о закупках).

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Закона о закупках).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 4 Правил в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Заслушав представителей обществ, рассмотрев материалы дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующему выводу.

Закупка проведена в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "ТА", утвержденного решением Совета директоров ПАО "ТБ" от 05 апреля 2019 года протокол N 5, размещенного на официальном сайте www.fareast.transneft.ru в разделе "Устав и внутренние документы".

На сайте https://utp.sberbank-ast.ru опубликовано извещение о проведении закупки по лоту N 0001-200-К-10-01009-2025 "Спецодежда (Футболки трикотажные)".

В соответствии с протоколом заседания Конкурсной комиссии ПАО "ТБ" по лоту N по лоту N 0001-200-К-10-01009-2025 "Спецодежда (Футболки трикотажные)" между ООО "ТА" (далее также - Заказчик) и ООО "НА" (далее также - Поставщик) заключен договор от 28.10.2024 N ТДВ-1465-2024 (далее также - Договор).

В соответствии с п. 1.1 Договора Поставщик обязуется поставить и передать Покупателю Продукцию, указанную в Детализированных Спецификациях, подписанных Сторонами в рамках максимальных сумм без учета НДС, определяемых Бюджетными спецификациями на закупку продукции в любом ассортименте и ценам, указанным в Прейскуранте без учета НДС, а Покупатель обязуется оплатить и обеспечить приемку Продукции.

Согласно п. 3.1 Договора Продукция должна поставляться в определенный срок (период поставки) и в количестве в соответствии с Детализированной Спецификацией (Приложение 2) к Договору.

В детализированной спецификации от 11.11.2024 N 0016115-РЭН-ТДВ2024-1 Покупатель указывает следующую дату поставки продукции: 28.02.2025.

Согласно пункту 7.2 Договора качество продукции, поставляемой по Договору, подтверждается:

- копией обязательного сертификата (декларации), выданного органами по сертификации, аккредитованными Росстандартом, о соответствии продукции (пункт 7.2.1);

- копией протоколов испытаний, на основании которых выдан обязательный сертификат соответствия (принята декларация о соответствии) (пункт 7.2.2);

- при поставке продукции, изготавливаемой по общим техническим требованиям (кроме продукции, изготавливаемой по общим техническим требованиям "Средства индивидуальной защиты повышенной комфортности") и/или опросным листам ПАО "ТБ", копиями протоколов испытаний входного контроля сырья, материалов или комплектующих элементов на соответствие общим техническим требованиям и опросным листам ПАО "ТБ" (пункт 7.2.3).

Из пункта 7.4.2 Договора следует, что на приемку Продукции по качеству Поставщик предоставляет Образцы-эталоны специальной одежды, специальной обуви и изделий трикотажных каждого технического наименования Продукции, изготавливаемой в соответствии с общими техническими требованиями (кроме Продукции, изготавливаемой по общим техническим требованиям "Средства индивидуальной защиты повышенной комфортности") и опросным листам ПАО "ТБ". Образцы-эталоны предоставляются на утверждение в ООО "НБ":

- производителем Продукции при проведении инспекции производства в рамках включения технической документации на специальную одежду или специальную обувь в реестр основных видов продукции, в установленном ПАО "ТБ" порядке;

- Поставщиком в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня подписания Договора.

Согласно пункту 7.4.2.2 Договора для утверждения Образцов-эталонов после заключения Договора, Поставщик в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня подписания Договора представляет на утверждение в ООО "НБ" два Образца-эталона специальной одежды и/или специальной обуви и/или изделий трикотажных.

ООО "НБ" в течение 7 (семи) рабочих дней со дня получения от Поставщика двух Образцов-эталонов проводит их рассмотрение, утверждение и направление в адрес Поставщика результатов рассмотрения Образцов-эталонов.

Образцы-эталоны не могут быть утверждены, если ООО "НБ" выявлен хотя бы один Дефект. Образцы-эталоны возвращаются Поставщику за его счет для устранения Дефектов. После устранения Дефектов Образцы-эталоны подлежат повторному рассмотрению и утверждению.

На повторное и последующее рассмотрение Образцы-эталоны Поставщиком предоставляются в ООО "НБ" в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты получения отрицательных результатов рассмотрения Образцов-эталонов.

Повторное и последующее рассмотрение Образцов-эталонов ООО "НБ" проводит в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента их получения от Поставщика.

Пунктами 17.2, 17.2.2 Договора предусмотрено, что Покупатель вправе отказаться от исполнения Договора как полностью, так и частично в одностороннем внесудебном порядке путем направления Поставщику письменного уведомления о таком расторжении без возмещения Поставщику каких-либо расходов, убытков и упущенной выгоды, в том числе в случае если поставка какой-либо продукции просрочена более 20 календарных дней.

Расторжение Договора в одностороннем порядке осуществляется путем письменного уведомления другой стороны. Договор считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления соответствующей стороной, если в уведомлении не указана более поздняя дата (пункт 17.3 Договора).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующему выводу.

29.11.2024 в адрес ООО "НБ" (далее - институт) Поставщиком отправлены образцы-эталоны транспортной компанией СДЭК, номер накладной 10056447790.

Институт не согласовал образцы - эталоны, направлено письмо от 02.12.2024 N НИИ-14-01-02-07/19347 с замечаниями.

ООО "НБ" обнаружил в ходе проверки, что сертификат соответствия на изделия производителя ООО "Y" аннулирован, поставщика производитель не предупредил. Орган выдавший сертификат прекратил свое действие.

Поставщик направил покупателю (ПАО "ТБ") письмо от 30.01.2025 N 6-Н/25 о согласовании внесения изменений в договор поставки в части замены в прейскурантах производителя ООО "Y" на ООО "НА".

Поставщик направил образцы с письмо N 30.01.2025 N 5-Н/25 собственного производства, в согласовании институтом отказано письмом от 30.01.2025 N НИИ-14-01-02-07/1198.

На письмо N 6-Н/25 от 30.01.2025 ПАО "ТБ" направил письмо "О проведении инспекции производства футболок" N ПАО-05-02-09/5526 от 25.02.2025.

05.03.2025 от ПАО "ТБ" поступил акт инспекции производства, вывод ООО "НА" не готов изготавливать футболки для работников организации системы "ТБ", произведена выездная проверка производства.

Акт инспекции производства рассмотрен поставщиком, направлено письмо N 17-Н/25 от 07.03.2025 о готовности устранить несоответствия, на основании которых сделаны выводы о неготовности ООО "НА" к изготовлению изделий для ПАО "ТБ".

14.04.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлено уведомление N АУ ТДВ/45-03/6455 о расторжении договора в одностороннем порядке в связи с существенным нарушением условий договора со стороны Поставщика..

Контракт расторгнут с 14.05.2025.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущее применение к нему неблагоприятных последствий.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.07.2008 N 10-П, федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающих предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о внесении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу нанесенному заказчику.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Из анализа представленных в материалы дела документов, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО "НА" предпринимались действия, свидетельствующие о намерении надлежащим образом исполнить условия договора.

Так, на момент заключения Договора сертификат соответствия производителя поставляемого товара являлся действующим, Общество не могло предвидеть, что у производителя товара - ООО "Y" сертификат соответствия будет аннулирован. Также Обществом предпринимались попытки замены производителя продукции на ООО "НА", в связи с чем, на основании поручения ПАО "ТБ" была проведена инспекция производства ООО "НА" по итогам которой сделан вывод о неготовности Общества изготавливать футболки для работников организации системы ПАО "ТБ". При этом актом инспекции производства от 05.03.2025 подтверждается, что Поставщик имеет технические, трудовые, финансовые возможности для изготовления продукции. В свою очередь, Общество было готово устранить все выявленные нарушения в течение определенного времени и не отказывалось от исполнения взятых на себя обязательств.

При этом само по себе нарушение исполнения Обществом обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Обществом обязательств, в соответствии с разделом 10 договора может являться основанием для начисления Заказчиком неустоек (штрафов, пеней), однако без наличия доказательств, подтверждающих наличие умышленных действий (бездействия) Подрядчика в противоречие требованиям Закона о закупках, не является самостоятельным и достаточным основанием для включения сведений об ООО "НА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно п. 9(1) Правил сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

При рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В силу изложенных обстоятельств, Комиссия Хабаровского УФАС России, исходя из анализа представленных сторонами документов, не усматривает в действиях ООО "НА" умышленных виновных действий, направленных на неисполнение договора. Обществом совершались действия, направленные на соблюдение условий Договора, тем самым явно выражая намерение к его исполнению.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком - ООО "ТА" о включении ООО "НА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее заключение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.