Решение Ростовское УФАС России от 05.06.2025 N 061/06/49-1679/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:А.А. Вертий,

Д.,

рассмотрев дело N 061/06/49-1679/2025 по жалобе Заявителя о нарушении аукционной комиссией Заказчика при проведении электронного аукциона N 0358300127625000049 "Изделия медицинского назначения (подгузники) для ОСУ ГБУ РО ЦРБ в зерноградском районе в 2025 г." (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - М. (доверенность от 09.01.2025), в присутствии представителя Заявителя - Р. (доверенность от 04.06.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "Б" на действия аукционной комиссии ГБУ РО "Ц" в Зерноградском районе при рассмотрении заявок на участие в аукционе.

Согласно доводу жалобы, аукционная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку Заявителя от участия в аукционе.

Заказчик в возражениях на жалобу:

-отрицал нарушения Закона в действиях аукционной комиссии;

-разъяснил причины отклонения заявки Заявителя от участия в аукционе;

-представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 16.05.2025 размещено извещение о проведении закупки, согласно которым:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 26.05.2025 10:34 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 450 000, 00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (исполнителя, подрядчика) от 27.05.2025 N ИЭА1 на участие подано 2 (две) заявки, заявка Заявителя (N 1959744) отклонена при следующем обосновании:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" медицинское изделие предлагаемое к поставке (подгузник для взрослых) в соответствии с регистрационным удостоверением РЗН 2018/7639 и инструкцией к изделию - не соответствует значениям характеристик в извещении (не предусмотрено наличие индикатора влагонасыщения)".

С выводами аукционной комиссии антимонопольный орган не может согласиться в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 27 Закона участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

На основании п. п."а". п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с п./п.а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Кроме того, предоставленное заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

ООО "Б" по позициям NN 1,2,3 в заявке предложило к поставке подгузники для взрослых одноразовые ТУ 32.50.50-001-19127789-2018, в составе: 3. Premium, размер L, зарегистрированные в рамках регистрационного удостоверения N РЗН 2018/7639 от 28.03.2024.

Согласно письму производителя от 29.05.2025 на подгузниках для взрослых, производимых компанией ООО "Ф" N РЗН 2018/7639 имеется индикатор наполнения на нижнем покровном слое, который при намокании меняет окраску.

Как следует из материалов дела, поданная Заявителем заявка в части оспариваемых сведений требованиям извещения соответствует. Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в заявке сведений у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последний не располагал. Доказательств обратного представителем Заказчика не представлено. Более того, Заказчиком запрос производителю для подтверждения недостоверности информации не сделан.

В то же время, как следует из материалов дела в настоящем случае, такого подтверждения в материалы дела не представлено, а потому правовых оснований к отклонению заявки участника у комиссии Заказчика не имелось.

На основании изложенного, в действиях аукционной комиссии установлено нарушение ч. 1 ст.27 Закона. Жалоба признана обоснованной.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона,

1.Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч. 1 ст. 27 Закона.

3.Выдать Заказчику, комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протокола подведения итогов электронного аукциона, назначении новой даты рассмотрения заявок, пересмотре заявок.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.