Решение Бурятское УФАС России от 21.05.2026 N 003/06/105-389/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>, <...>, <...>,

при участии посредством видеоконференцсвязи директора МБОУ "ПА" (далее - Заказчик) <...> и представителя по доверенности от 21.05.2026 <...>, в отсутствие ИП <...> (далее - ИП <...>, Заявитель), извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы письмом N ИБ/1777/26 от 15.05.2026,

рассмотрев жалобу ИП <...> (вх. N 2828/26 от 15.05.2026) на положения документации МБОУ "ПА" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт физических элементов антитеррористической защищенности здания МБОУ "ПБ", расположенной по адресу: Республика Бурятия, <...>", номер извещения - 0302300156726000004, ИКЗ - 263031400422103140100100120014120243 (далее - Открытый конкурс), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель сообщает, что Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлено, что наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта учитывается, только если стоимость выполненных работ по каждому из представленных контрактов (договоров) должна быть не менее 3 000 000 руб. По мнению Заявителя, указанное является нарушением Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

Заказчик представил письменные пояснения, в которых выразил несогласие с заявленными в жалобе доводами со ссылкой на требования Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604.

На основании изложенного, Заказчик просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Бурятское УФАС России установила следующее.

28.04.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Открытого конкурса. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 092 782,48 рублей.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В силу пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Пунктом 28 Положения предусмотрено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно пункту 31 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство. реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения.

Согласно пункту 20 Положения, если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной 10 зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Таким образом, при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Подраздел III технической документации определяет отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки.

Предусмотрены критерии оценки:

цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

По критерию квалификация участников закупки определены показатели, в том числе, наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, признак N 2 (общее количество исполненных участником закупки).

Оценка по данному показателю определяется путем подтверждения общего количества исполненных участником закупки контрактов (договоров) генерального подряда (с учетом правопреемства) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость выполненных работ по каждому из представленных контрактов (договоров) должна быть не менее 3 000 000 (трех миллионов) рублей.

Последний акт, составленный при исполнении каждого контракта (договора) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе.

К оценке принимаются исключительно исполненные договоры (контракты) генерального подряда, при исполнении которых генеральным подрядчиком, исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы связанного с предметом контракта:

- копии исполненных контрактов (договоров), включая все листы и приложения к ним, копии дополнительных соглашений и изменений к такому договору (при наличии);

- копии актов сдачи-приемки выполненных работ, подтверждающих исполнение контрактов (договоров) в полном объеме;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Если вышеприведенные документы, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) договоры/контракты.

К оценке принимаются исключительно контракт (контракты), заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, и договор (договоры), заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Подпунктом "р" пункта 1 раздела 1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом и инструкция по ее заполнению установлено, что в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе (в соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе).

Подпункт "в" пункта 24 Правил N 2604 определяет, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется показатель наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Исходя из того, что данный показатель должен определять именно опыт выполнения работ, связанный с предметом контракта, поскольку именно такой опыт определяет способности для выполнения определенного контракта, объемов работ, с учетом установления показателя, приближенного к стоимости предмета закупки (начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 092 782,48 руб.), следовательно, для Заказчика подтверждение опыта участника путем предоставления информации о контрактах, сопоставимых со стоимостью заключаемого контракта, удостоверяет опыт и квалификацию участника закупки и удовлетворяет потребности Заказчика в такой квалификации исполнителя.

Установленное Заказчиком оспариваемое условие в полной мере отвечает существу проведения процедуры Открытого конкурса, поскольку такие условия и порядок их оценки влияют лишь на присвоение баллов в отношении допущенных к участию заявок, но не определяют условия допуска участников к Открытому конкурсу.

Участник закупки, не имеющий соответствующего опыта работы по контрактам (договорам), имеет возможность получить баллы в открытом конкурсе путем предложений по иным определенным в документации критериям.

Непредставление документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе (статья 48 Закона о контрактной системе).

Рассматриваемое условие не ведет к ограничению количества участников и соответствует принципу, закрепленному в статье 8 Закона о контрактной системе.

При ином подходе смысл установления такого нестоимостного критерия как квалификация участников закупки (опыт выполнения сопоставимых работ) утрачивается.

Принцип обеспечения конкуренции и нормы Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований.

Заказчику предоставлено право установить порядок оценки, исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера закупки, которым могут соответствовать не все субъекты хозяйственной деятельности. Вместе с тем, это не свидетельствует об ограничении конкуренции (Решение Арбитражного суда Забайкальского края по делу N А78-2881/2023 от 14.03.2024).

Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют государственному заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств, в целях обеспечения государственных нужд, и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции (пункт 6 Обзора судебной практики, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2018, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021), утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021).

В определениях судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 N 307-ЭС19-21226, от 18.11.2019 N 307-ЭС19-12629, от 08.10.2019 N 307-ЭС19-12629 изложена правовая позиция, согласно которой, основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки.

Таким образом, установленные требования к сопоставимому опыту работ распространяются на всех участников закупки, не направлены на ограничение заказчиком количества участников закупки, являются способом реализации своих потребностей в выборе наиболее квалифицированного и опытного исполнителя работ.

С учетом особой социальной значимости объекта, капитальный ремонт которого является предметом закупки - образовательного учреждения, предъявление Заказчиком оспариваемых требований является оправданным, поскольку они направлены на определение участников, обладающих достаточной квалификацией для выполнения работ, являющихся предметом конкурса, на уровне, отвечающем законным интересам заказчика, связанным с получением качественных, своевременных и оказываемых в полном объеме работ и услуг.

Таким образом, установление Заказчиком критериев оценки не является обязательным условием для участия в проведении процедуры закупки, не может служить основанием для отклонения заявки участника, а выступает лишь критерием оценки участника, в то время как к участию в закупке могло быть допущено любое лицо независимо от наличия документов, подтверждающих конкретный критерий.

На основании изложенного, руководствуясь вышеуказанными разъяснениями и правовыми позициями, исходя из того, что само по себе предъявление Заказчиком рассматриваемых требований к оценке заявок не приводит к необоснованному ограничению конкуренции, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе при формировании документации Открытого конкурса. Установленные в документации критерии не являются препятствием для подачи Заявителем заявки на участие в закупке. Доказательств обратного Заявителем не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.