Решение Удмуртское УФАС России от 05.06.2025 N 018/07/3-623/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "А" (далее - Заявитель) на действия закупочной комиссии при проведении запроса котировок "N 86 Оказание услуг на проведение паспортизации объектов социальной инфраструктуры на предмет доступности для маломобильных групп населения (МГН) путем исследования и анализа безбарьерной среды для инвалидов и других категорий МГН на объектах автономного учреждения "М" (номер извещения в ЕИС - 32514850888, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии в присутствии:

представителя Заказчика - АУ "МФЦ УР" <...> (доверенность от 14.04.2025 N 103/04-09),

представителя ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" посредством видеоконференцсвязи <...> (доверенность от 27.12.2024 N 10-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

в отсутствие представителей Заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

28.05.2025 в Управление поступила жалоба ООО "А" на действия закупочной комиссии при проведении Запроса котировок. Жалоба зарегистрирована в Управлении 28.05.2025 вх. N 4147/25.

Согласно жалобе, сведений о победителе закупки нет в реестре экспертов в области создания и обеспечения безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения, в связи с чем его признание победителем Заявитель считает неправомерным.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Удмуртское УФАС России, рассмотрев предоставленную жалобу и документы в соответствии с частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, признало их достаточными для принятия жалобы к рассмотрению.

19.05.2025 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 444 000,00 рублей.

27.05.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пп. 7.2 пункта 7 Раздела 2 Информационной карты Извещения о проведении Запроса котировок единое требование к участникам закупки о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки не установлено.

Таким образом, предоставление документов, подтверждающих соответствие участника закупки указанным требованиям, не требуется.

Пунктом 1.3. Проекта договора установлено, что Исполнитель обязуется оказать услуги Заказчику в объеме, установленном Техническим заданием.

Разделом 4 Извещения "Описание предмета закупки: техническое задание" установлены следующие требования к Исполнителю:

"Исполнитель должен гарантировать:

- использование квалифицированного персонала (с участием эксперта, имеющего сертификат эксперта в области создания и обеспечения безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения), способного качественно выполнить услуги в процессе выполнения работ на Объекте Заказчика;

- соблюдение установленных правил техники безопасности и правил противопожарной безопасности в процессе выполнения услуг персоналом Исполнителя;

- предоставление Исполнителем Заказчику имеющихся данных о персонале, привлекаемом к выполнению услуг;

- должен соответствовать рекомендациям общественной организации "В".

Персонал (эксперт, имеющий сертификат эксперта в области создания и обеспечения безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения), предоставленный Исполнителем, должен иметь гражданство Российской Федерации. В случае привлечения Исполнителем к выполнению услуг иностранных граждан, иностранные граждане должны иметь разрешение на оказание услуг на территории Российской Федерации".

Пунктом 3.3 подраздела 3 "Рассмотрение и оценка заявки на участие в запросе котировок в электронной форме" Извещения, установлено, что заявка на участие в запросе котировок в электронной форме отклоняется Комиссией в случае:

1) непредставления документов, информации и (или) сведений, которые предусмотрены подпунктом 2.4 пункта 2 Раздела 2, несоответствия указанных документов, информации и (или) сведений требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, наличия в указанных документах, информации и (или) сведениях недостоверной информации на дату окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме;

2) несоответствия участника закупки требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме в соответствии с подпунктом 7.3 пункта 7 Раздела 2. Информационная карта Извещения (при наличии таких требований) и подпунктом 1.7 пункта 1 настоящего Раздела;

3) содержания в составе заявки на участие в запросе котировок в электронной форме противоречивых сведений.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что Извещением также не установлено требований о наличии при подаче заявки участником закупки трудовых отношений между участником закупки и непосредственным исполнителем (экспертом).

Кроме того, пунктом 8.6. Проекта договора установлена возможность для Исполнителя о привлечении третьего лица, обладающего требуемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации специальными разрешениями (лицензиями).

Комиссия также отмечает, что требование о подтверждении квалификации персонала не является требованием к участникам закупки. Документы, подтверждающие, что специалисты Исполнителя являются экспертами в области создания и обеспечения безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения, не требуются к предоставлению в ходе проведения закупочной процедуры.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что оснований для отклонения заявки ИП <...> не имелось. Таким образом, Закупочной комиссией принято правомерное решение о признании такой заявки соответствующей требованиям Документации.

В свою очередь Заявитель доводов, свидетельствующих о несоответствии обжалуемых действий Закупочной комиссии Закону о закупках, не предоставил, присутствия своих представителей на заседании Комиссии не обеспечил.

При этом, по смыслу Закона о закупках, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом установленных обстоятельств по делу Комиссией антимонопольного органа не установлено не соответствие обжалуемых действий Закупочной комиссии Закону о закупках.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Законом о закупках, Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

Признать жалобу ООО "А" на действия Закупочной комиссии при проведении запроса котировок "N 86 Оказание услуг на проведение паспортизации объектов социальной инфраструктуры на предмет доступности для маломобильных групп населения (МГН) путем исследования и анализа безбарьерной среды для инвалидов и других категорий МГН на объектах автономного учреждения "М" (номер извещения в ЕИС - 32514850888) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.