Решение Забайкальское УФАС России от 05.06.2025 N 24

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/07/3-446/2024 о нарушении законодательства о закупках в составе: председателя комиссии М.Б. -руководителя управления, членов комиссии: А.О. начальника отдела контроля закупок, В.В. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", жалобу ООО "Ж" на действия комиссии заказчика - ОАО "Р" (Забайкальской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "Р"), при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 692/ОКЭ-ЦДПО/25 на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту объектов Забайкальской дирекции пассажирских обустройств (реестровый N 32514692399),

при участии по ВКС представителей заявителя А.А. и И.В. (доверенность от 01.06.2025), представителя заказчика М.С. (доверенность от 30.11.2022), в присутствии представителя заказчика Н.С. (доверенность от 18.12.2024),

27.05.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "Ж" на действия комиссии заказчика ОАО "Р" (Забайкальской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "Р") при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 692/ОКЭ-ЦДПО/25 на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту объектов Забайкальской дирекции пассажирских обустройств (реестровый N 32514692399).

Заявитель не согласен с итогами закупки. Указано, что начальная цена договора в документации определена с учетом НДС. Ценовое предложение заявителя включает НДС. При оценке заявок в сопоставимых условиях (без НДС) ценовое предложение общества является минимальным. Заказчик, оценивая ценовые предложения участников (с учетом НДС и без НДС) лишила возможности справедливой конкуренции и фактически закупает работы по большей стоимости, чем могла быть при заключении договора с заявителем.

Исходя из изложенного, заявитель не согласен с итогами оценки заявок, считает, что комиссией нарушены требования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках), просит выдать предписание об устранении нарушения.

Заказчиком представлены возражения, в которых указано на несогласие с доводами заявителя.

В соответствии с пунктом 3.17.5 конкурсной документации заявка состоит из двух частей и ценового предложения.

В пункте 3.21 Л конкурсной документации указано, что ценовое предложение предоставляется участником средствами ЭТЗП в соответствии с функционалом ЭТЗП. Прикрепление отдельного документа, предусматривающего ценовое предложение, на ЭТЗП не требуется.

Цены необходимо приводить в рублях с учетом всех возможных расходов участника в соответствии с условиями приложения N 1.1 к документации о закупке (пункт 3.21.2 конкурсной документации).

Согласно пункту 3.12.6 конкурсной документации при оценке конкурсных заявок по критерию "Цена договора" сопоставляются предложения участников в порядке, предусмотренном приложением N 1.4 к конкурсной документации".

Таким образом, указанные выше пункты конкурсной документации свидетельствуют о том, что Заказчик в неизменном виде сопоставляет поданные участниками ценовые предложения, сформированные ими самостоятельно с учетом всех расходов и налогов, которые участники понесут после заключения договора (в случае победы в закупке) и представленные средствами ЭТЗП в соответствии с функционалом ЭТЗП.

В соответствии с представленными участниками средствами ЭТЗП ценовыми предложениями комиссией произведен расчет баллов.

Указанные выше расчеты подтверждают, что Заказчик при рассмотрении и оценки заявок действовал в строгом соответствии с требованиями закупочной документации и в неизменном виде оценивал поданные участниками ценовые предложения в соответствии с установленным в документации порядком.

Применительно к налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) следует отметить, что в силу требований статьи 143 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) плательщиками НДС признаются, в том числе организации и индивидуальные предприниматели.

Статья 145 НК РФ содержит основания освобождения от исполнения обязанностей налогоплательщика.

Статья 164 НК РФ устанавливает следующие налоговые ставки - 0%,5%, 7%, 10%, 20%.

Использование ставки 0% позволяет компаниям не начислять НДС при реализации товаров и услуг.

Соответственно, при формировании ценового предложения лица, освобожденные в силу положений статьи 145 НК РФ от обязанности по уплате НДС, либо лица, применяющие ставку НДС равную 0%, не учитывают в своем ценовом предложении сумму НДС, поскольку в силу требований НК РФ они не несут расходы по уплате данного налога.

Довод Заявителя о том, что Заказчик должен был при сопоставлении ценовых предложений участников исключить суммы НДС из ценового предложения Заявителя, противоречит требованиям Закона о закупках, а также позиции судов и антимонопольного органа.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, комиссия Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (часть 6 статьи 3 Закона о закупках).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик руководствуется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "Р", которое размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 79 Положения о закупке ОАО "Р" Настоящим Положением предусмотрено осуществление следующих закупок:

1. конкурентные закупки:

1) открытый конкурс;

2) открытый двухэтапный конкурс;

3) закрытый конкурс;

4) закрытый двухэтапный конкурс;

5) открытый аукцион;

6) закрытый аукцион;

7) запрос котировок;

8) закрытый запрос котировок;

9) запрос предложений;

10) закрытый запрос предложений;

11) конкурентный отбор;

2. неконкурентные закупки:

1) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) закупки способами, указанными в подпункте 1 настоящего пункта, условия проведения которых отличаются от предусмотренных пунктом 3 части 3 статьи 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", проводимые в целях закупки продукции российского происхождения;

3) конкурентные переговоры;

4) закупка в электронном магазине.

Все перечисленные закупки могут проводиться в электронной форме. Особенности проведения конкурентных закупок, участниками которых могут быть исключительно субъекты МСП, установлены разделом 19 настоящего Положения.

Согласно условиям извещения, обжалуемая Закупка является неконкурентной процедурой (ввиду неразмещения в ЕИС, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях не размещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры") способом "открытый конкурс в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты предпринимательства по ПП 301".

Согласно п. 481.1 Положения о закупках ОАО "Р" проведение неконкурентных закупок, предусмотренных настоящим пунктом, осуществляется в порядке, предусмотренном для закупок, указанных в подпункте 2 пункта 79 настоящего Положения с учетом особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Общие правила осуществления закупок путем проведения конкурсов и аукционов регламентировано в § 2 Положения о закупках:

"160. Конкурентная закупка с участием субъектов МСП осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме в порядке, установленном действующим законодательством РФ и принятыми во исполнение его нормативными правовыми актами, настоящим разделом Положения.

<...>

162. Конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты МСП (далее в настоящем разделе Положения - конкурс в электронной форме), может включать следующие этапы:

1) проведение в срок до окончания срока подачи заявок заказчиком обсуждения с участниками функциональных характеристик (потребительских свойств) товаров, качества работ, услуг и иных условий исполнения договора в целях уточнения в извещении о проведении конкурса в электронной форме, документации о конкурентной закупке, проекте договора требуемых характеристик (потребительских свойств) закупаемых товаров, работ, услуг;

2) обсуждение заказчиком предложений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг и об иных условиях исполнения договора, содержащихся в заявках участников, в целях уточнения в извещении о проведении конкурса в электронной форме, документации о конкурентной закупке, проекте договора требуемых характеристик (потребительских свойств) закупаемых товаров, работ, услуг;

3) рассмотрение и оценка заказчиком поданных участниками заявок на участие в таком конкурсе;

4) Утратил силу - решение совета директоров ОАО "Р" (протокол от 28 июня 2021 г. N 13).

5) сопоставление дополнительных ценовых предложений участников о снижении цены договора".

Согласно п. 12 Положения о закупках для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:

"14) конкурс - форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой конкурентной закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора;

17) начальная (максимальная) цена договора - предельно допустимая цена договора, определяемая заказчиком при проведении конкурентной закупки (при необходимости);".

Комиссией установлено, что 31.03.2024 заказчик на официальном сайте Оператора ЭТП (https://www.rts-tender.ru/) на сайте https://www.rts-tender.ru/ разместил информацию о проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 692/ОКЭ-ЦДПО/25 на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту объектов Забайкальской дирекции пассажирских обустройств (реестровый N 32514692399).

Согласно п. 10 извещения о закупке начальная максимальная цена договора: 82 038 139 (Восемьдесят два миллиона тридцать восемь тысяч сто тридцать девять) руб. 25 коп. с учетом всех налогов, включая НДС. Начальная (максимальная) цена договора указана с учетом всех расходов Подрядчика, включая стоимость материалов, изделий, конструкций, оборудования и затрат, связанных с их доставкой на объект, затрат на выполнение работ, а также иных затрат Подрядчика, которые возникнут или могут возникнуть в ходе выполнения работ

На участие в закупке поступило 4 заявки, все признаны соответствующими требованиям документации о закупке, в том числе заявитель (участник закупки N 3 (применяется общая система налогообложения), ценовое предложение 69 732 418,36 рублей); победителем признан участник закупки N 1 (с ценовым предложением 67 681 464,89 рублей; применяется упрощенная система налогообложения).

Таким образом, оценка заявок участников закупки проведена исходя из ценовых предложений участников закупки в соответствии с установленным в документации порядком.

Рассмотрев представленные документы и пояснения, Комиссия признает доводы заявителя необоснованными ввиду следующего.

К числу основных принципов закупочной деятельности Закон о закупках относит информационную открытость закупки, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализацию мер, направленных на сокращение издержек заказчика, отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (ч. 1 ст. 3 Закона о закупках).

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с документацией о проведении конкурса:

"3.12. Рассмотрение и сопоставление ценовых предложений, дополнительных ценовых предложений и подведение итогов конкурса

3.12.1 Рассмотрение ценовых предложений, дополнительных ценовых предложений осуществляется не позднее, чем в течение одного рабочего дня после направления оператором ЭТЗП результатов сопоставления ценовых предложений, дополнительных ценовых предложений, а также информации о ценовых предложениях, дополнительных ценовых предложениях (далее - ценовые предложения) каждого участника конкурса.

3.12.2 Рассмотрение и сопоставление ценовых предложений осуществляется в порядке, установленном пунктом 3.9 конкурсной документации с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 3.12 конкурсной документации. Сопоставление ценовых предложений осуществляется средствами ЭТЗП в установленном порядке.

3.12.3 Заказчик рассматривает ценовые предложения на предмет их соответствия требованиям конкурсной документации, а также оценивает их в соответствии с порядком и критериями, установленными конкурсной документацией. <...>

3.12.6 При оценке конкурсных заявок по критерию "Цена договора" сопоставляются предложения участников в порядке, предусмотренном приложением N 1.4 конкурсной документации.

3.12.7 Комиссия по осуществлению закупок на основании результатов оценки конкурсных заявок присваивает каждой такой заявке порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер".

Согласно Приложению N 1.4 к конкурсной документации оценка по критерию N 1 "Цена договора" осуществляется по следующей формуле:

(Ц_max - Цj) + Ц_min

Бj = * 60 * K, где

Ц_max

Бj - количество баллов j-ого участника;

Ц_max - начальная (максимальная) цена договора с учетом всех налогов, включая НДС, указанная в техническом задании документации о закупке;

Цj - цена, предложенная j-ым участником с учетом всех налогов, включая НДС;

Ц_min - начальная (максимальна) цена договора с учетом всех налогов, включая НДС, указанная в техническом задании документации о закупке, сниженная на максимально допустимый размер снижения цены. Максимально допустимый размер снижения цены определяется по формуле: Ц_min=((Ц_max - 0,25* Ц_max) + 1 копейка) (Ц_min - 61 528 604,45 руб.);

60- максимально возможное количество баллов;

K - коэффициент значимости

Таким образом, применительно к рассматриваемым положениям закупочной документации Комиссия пришла к выводу, что примененный порядок оценки заявок установлен в утвержденном и размещенном в ЕИС Положении о закупке заказчика и документации конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Вопреки доводам заявителя, Закон о закупках не содержит положений, допускающих предоставление хозяйствующим субъектам, являющимся плательщиками налога на добавленную стоимость, преимуществ при участии в закупках. При проведении закупки победитель определяется путем сравнения поступивших ценовых предложений и выигравшим признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о конкурентной закупке величину ("шаг аукциона").

При этом, цена договора, заключаемого по результатам закупки, устанавливается в соответствии с ценой, предложенной в заявке победителя (и не должна зависеть от применяемой им системы налогообложения). Оценка цены договора, заключаемого по результатам закупки, должна осуществляться в соответствии с ценой, предложенной в заявке участника. Заказчик не имеет правовых оснований применять иные особенности оценки и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика. Заявленный обществом финансовый интерес заказчика (возможности последующего получения налоговых вычетов по итогам налогового периода) само по себе не может отождествляться с потребностью заказчика в конкретной закупке с выбором наилучших условий исполнения договора. Таким образом, заказчик не имеет правовых оснований производить какие-либо вычеты из ценовых предложений участников, применения единого базиса оценки цены предложенной участником, без учета НДС; применять иные особенности оценки и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков.

Указанная позиция также отражена в пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021; Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 06.09.2022 N 305-ЭС22-15109; от 18.07.2022 N 304-ЭС22-12187; 21.06.2022 N 307-ЭС22-9111; от 09.06.2022 N 307-ЭС22-8493; от 04.04.2022 N 304-ЭС22-2729; от 02.06.2025 N 308-ЭС25-3727 по делу N А63-8251/2024, а также в решениях Арбитражного суда Забайкальского края и постановлениях Четвертого арбитражного апелляционного суда по делам А78-6266/2022; А78-2379/2023.

Исходя из изложенного, доводы заявителя признаются Комиссией необоснованными, комиссией заказчика не нарушены требования пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

1. Жалобу ООО "Ж" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.