Решение Тюменское УФАС России от 05.06.2025 N РНП-72-96/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf обращение ФГКУ ДПО "Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД Р"Ф" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Ф" и осуществив проверку факта одностороннего отказа подрядчика (исполнителя) от исполнения контракта заключенного по результатам проведения закрытого аукциона в электронной форме на текущий ремонт третьего этажа объекта института, расположенного по адресу: <...> (реестровый номер закупки 0367100000525000006),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение ФГКУ ДПО "Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД Р"Ф" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (далее также - РНП) сведений в отношении ООО "Ф" в связи с односторонним отказом подрядчика (исполнителя) от исполнения контракта заключенного по результатам проведения закрытого аукциона в электронной форме на текущий ремонт третьего этажа объекта института, расположенного по адресу: <...>.

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее также - Законом о контрактной системе) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Р"Ф" от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ООО "Ф" к заседанию Комиссии Тюменского УФАС России, представило возражения с прилагаемыми документами, обосновывающие позицию в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной проверки приходит к следующим выводам.

28.04.2025 между ФГКУ ДПО "Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД Р"Ф" и ООО "Ф" заключен государственный контракт N 47-25 на текущий ремонт третьего этажа объекта института, расположенного по адресу: <...> (реестровый номер контракта 1720400687825000010).

Пунктом 1.1 контракта предусмотрено, что подрядчик обязуется выполнить текущий ремонт помещений третьего этажа объекта института, расположенного по адресу: <...> соответствии с локальным сметным расчетом (сметой) (приложение N 1 к проекту контракта) - далее ("работы") с момента заключения настоящего контракта в течение 30 рабочих дней и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется при отсутствии замечаний принять результат работы и оплатить, на условиях, определенных настоящим контрактом. Код ОКПД-2 43.39.19.190 "Работы завершающие и отделочные в зданиях и сооружениях, прочие, не включенные в другие группировки".

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Пунктом 1.3 контракта предусмотрено, что виды, объем, состав, и стоимость работ, указанных в пункте 1.1. настоящего контракта приведены в локальном сметном расчете (смете) (приложение N 1 к проекту контракта), являющемся неотъемлемой частью контракта.

Пунктом 3.1.1 контракта предусмотрена обязанность подрядчика выполнить работы указанные в пункте 1.1 настоящего контракта и организовать своевременную сдачу результата работы заказчику.

Пунктом 3.1.2 контракта предусмотрено, что производство работ должно проводиться в соответствии с требованиями на выполнение работ, установленными законодательством Российской Федерации. Подрядчик должен иметь право на проведение видов работ, обозначенных в разделах технического задания и локального сметного расчета (сметы), являющихся неотъемлемой частью документации закрытого аукциона в электронной форме о проведении электронного аукциона и проекту государственного контракта. Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать требованиям, предъявляемым к работам соответствующего рода, действующим обязательным нормам и правилам (СНиП и др.).

Пунктом 3.1.4 контракта предусмотрено, что выполнение работ по текущему ремонту помещений третьего этажа объекта института, расположенного по адресу: <...>, должно проводиться в соответствии с локальным сметным расчетом (сметой). Локальный сметный расчет (смета) разработан специализированной организацией. Для определения стоимости работ применен ресурсно-индексный метод. Объем работ отражен в локальном сметном расчете (смете).

Пунктом 3.1.15 контракта предусмотрена обязанность подрядчика обеспечить на месте производства работ выполнение необходимых мероприятий по технике пожарной безопасности, охране окружающей среды, технике безопасности при производстве работ, безопасность работ для третьих лиц, соблюдение норм СанПина.

Пунктом 3.1.17 контракта предусмотрена обязанность подрядчика содержать объект при производстве работ в надлежащем состоянии, складировать завезенные материалы, оборудование и конструкции в места, предварительно согласованные с заказчиком, ежедневно убирать и вывозить строительный мусор. Во время производства работ в обязательном порядке выделять участки работ, вокруг которых устанавливаются временные ограждения, границы опасной зоны, сигнальные ограждения, знаки безопасности, предупреждающие надписи и др. Исключить возможность повреждения имущества заказчика.

Пунктом 3.1.18 контракта предусмотрена обязанность подрядчика до начала выполнения ремонтных работ на объекте института силами подрядчика и за счет его средств объекты и прилегающая территория готовятся к ремонту, в обязательном порядке выполняются все необходимые мероприятия, в том числе предусмотренные техническим заданием и нормативной документацией. По акту приема-передачи принять объект для проведения работ в рамках ремонта. При необходимости согласовать с заказчиком и предусмотреть дополнительные мероприятия по сохранности имущества заказчика: до начала проведения работ временно демонтировать и (или) перенести: телефонные линии, системы видеонаблюдения, системы электроснабжения, системы пожарной сигнализации, системы тепло и водоснабжения и другие инженерные системы, оборудование, мебель, стенды и прочее оборудование, расположенные в местах проведения работ на объекте и прилегающей к нему территории, а по завершению работ силами подрядчика и за его счет, закрепить и (или) установить, не допуская повреждения результата ремонтных работ демонтируемое ранее оборудование и инженерные системы, с последующим проведением пусконаладочных работ, а также при необходимости перенести и (или) установить на место мебель, стенды с передачей заказчику по акту. Временное электроосвещение и водоснабжение в ходе проведения ремонтных работ в случае необходимости, подрядчик организует своими силами и за счет своих средств. В случае возникновения необходимости получения согласований и разрешений, в том числе сторонних организаций, связанных с проведением ремонтных работ, а также работ связанных с демонтажом и монтажом коммуникаций, производит подрядчик за счет своих средств. Вывоз за территорию института и (или) перемещение по территории института демонтируемых строительных материалов - металлолома производится с использованием транспорта подрядчика только после согласования конечного места перемещения с заказчиком. По окончании ремонтных работ силами подрядчика и за счет его средств производится восстановление благоустройства прилегающей к объекту территории, которая была деформирована в ходе проведения работ и (или) доставки на объект материалов и конструкций (асфальтовое покрытие, покрытие из брусчатки, газоны, клумбы, деревья, бордюры, отмостка, фасад, в том числе расположенных рядом зданий, ограждения и др.).

Пунктом 3.1.19 контракта предусмотрена обязанность подрядчика застраховать риски случайной гибели или случайного повреждения в ходе проведения работ по текущему ремонту помещений третьего этажа объекта института, расположенного по адресу: <...>, материала, оборудования и конструкций, другого имущества, в том числе имущества Заказчика, а также причинение вреда другим лицам. Подрядчик должен предоставить заказчику договор страхования, включая данные о страховщике, размере страховой суммы и застрахованных рисках. Страхование не освобождает подрядчика от обязанности принять меры для предотвращения наступления страхового случая.

Пунктом 3.1.20 контракта предусмотрена обязанность подрядчика в случае необходимости электро и водоснабжения объекта подключение произвести от существующих сетей с установкой прибора учета силами подрядчика и за его счет не позднее одного дня с момента заключения контракта. Точку подключения согласовать с заказчиком. Оплата за коммунальные услуги заказчику по настоящему контракту будет осуществлена подрядчиком в соответствии с актом по возмещению эксплуатационных расходов, либо путем выплаты подрядчику суммы за выполненные работы уменьшенной на сумму по возмещению эксплуатационных расходов. Сумма по возмещению эксплуатационных расходов перечисляется заказчиком в доход Федерального бюджета Российской Федерации.

Пунктом 5.1 контракта предусмотрено, что приемка выполненных работ осуществляется заказчиком после предоставления подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств.

Пунктом 5.2 контракта предусмотрено, что подрядчик по завершению выполнения работ предоставляет Заказчику следующие отчетные документы: акт о приемке выполненных работ (форма N КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3), акт сдачи объекта в эксплуатацию, счет, счет-фактуру (при наличии), исполнительно-техническую документацию (сертификаты, технические паспорта, акты на выполнение скрытых работ, иные документы, удостоверяющие качество оборудования и материалов, примененных при производстве), обеспечение гарантийных обязательств, иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, условиями контракта, техническим заданием (приложение N 3 к проекту контракта). Работы, предъявленные по актам о приемке выполненных работ и не подтвержденные исполнительной документацией, считаются не выполненными и оплате не подлежат.

Пунктом 5.4 контракта предусмотрено, что место сдачи-приемки выполненных работ осуществляется по адресу: <...> в присутствии представителя(ей) подрядчика обязательно.

Пунктом 12.1 контракта предусмотрено, что настоящий контракт вступает в силу с момента подписания сторонами и действует до 25.12.2025.

Приложением N 2 к государственному контракту предусмотрен план-график производства работ:

Приложением N 3 к государственному контракту предусмотрено техническое задание, согласно которому:

Статьей 309 Гражданского кодекса Р"Ф" (далее также - ГК Р"Ф") предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК Р"Ф").

Пунктом 1 статьи 702 ГК Р"Ф" предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 708 ГК Р"Ф" предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 1 статьи 407 ГК Р"Ф" предусмотрено, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК Р"Ф" предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Комиссией Тюменского УФАС России в рамках проведенной проверки исследован вопрос соблюдения заказчиком процедуры (порядка) расторжения контракта, предусмотренной положениями Закона о контрактной системе.

Частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник закупки, подавая заявку на участие в закупке, согласился со всеми изложенными в извещении об осуществлении закупки требованиями заказчика.

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами.

При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Частью 20.1 статьи 95 Закона предусмотрено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 7.1 контракта предусмотрено, что настоящий контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

ООО "Ф" принято решение N 50 от 20.05.2025 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, которое размещено в ЕИС в сфере закупок посредством направления указанного решения в личный кабинет заказчика.

Основанием к расторжению контракта в одностороннем порядке являлась не передача по акту приема-передачи объекта (строительной площадки), не согласовании заказчиком керамогранита в ценовой категории определенной в локально-сметном расчете на сумму 855,44 рублей за квадратный метр и не допуск работников на объект до приобретения керамогранита, согласованного заказчиком по цене, превышающей сумму указанную на данный материал в локальной смете (фактического допуска на объект со стороны заказчика не произведено, вместе с тем, в перечне работ значатся и иные работы по демонтажу и подготовке площадки к выполнению работ и т.д.).

Статьей 191 ГК Р"Ф" предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Статьей 193 ГК Р"Ф" предусмотрено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Письмом ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 "О рассмотрении обращения" разъяснено, что если первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Поскольку датой надлежащего уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта является 20.05.2025, следовательно, во исполнение части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, письма ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 датой вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 31.05.2025.

Частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик после вступления в силу решения исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта осуществил направление в Тюменское УФАС России обращения о включении в РНП сведений в отношении ООО "Ф".

Необходимо отметить, что ООО "Ф", подавая заявку на участие в закупке, согласилось со всеми изложенными в извещении об осуществлении закупки требованиями заказчика.

Подрядчик (исполнитель) по контракту принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами.

При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Р"Ф" от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Р"Ф" предусмотрено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Р"Ф" добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает какого-либо предвзятого отношения к приемке работ у исполнителя поскольку:

Во-первых, заказчик в данном случае исходил из необходимости достижения результативности обеспечения государственных нужд (статья 12 Закона о контрактной системе), что указывает на заинтересованность заказчика в исполнении подрядчиком контракта;

Во-вторых, невозможность подрядчика (исполнителя) исполнить обязательства по контракту в требуемом объеме с надлежащим качеством, не может указывать на добросовестность, учитывая, что подрядчик (исполнитель) был ознакомлен с условиями технического задания, подписал контракт на условиях указанных в техническом задании, а следовательно, добровольно принял на себя обязательства по надлежащему исполнению условий контракта в установленный срок;

В-третьих, документы подтверждающие возникновение непреодолимой силы, которые не позволили исполнить обязательства по контракту в установленный срок, в материалы дела не представлены;

В-четвертых, Комиссией Тюменского УФАС России не установлено, что заказчик своими действиями препятствовал подрядчику (исполнителю) надлежащим образом исполнять обязательства по контракту.

Подрядчик, после подписания контракта, письмом N 32 от 29.04.2025 на основании пункта 3.1.18, пункта 4.1.2 контракта попросил предоставить акт приема-передачи объекта для производства работ в рамках ремонта, а также согласовать новый график производства работ, кроме того во исполнение пункта 4.1.1.2 контракта до начала производства работ на объекте, передать по акту приема-передачи строительную площадку (объект текущего ремонта), а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, в бумажном варианте в 1-м (одном) экземпляре) поскольку локальный сметный расчет в контракте размещен не корректно. Отсутствует концовка сметы с информацией о возмещении НДС, данные о непредвиденных расходах и т.д. В письме подрядчик сообщил, что при проведении капитального ремонта на объекте возникли определенные сложности, а именно согласовании плитки керамогранитной 600*600 *9 мм. Плитку, которую указал заказчик Керамогранит ALMA CeramicBoutique CFU04BTQ70L 600*600, серый минимальная ценакоторую наша ООО "Ф" смогла найти это 2110 рублей за квадрат. Учитывая расценку применяемой заказчиком в локально сметном расчете заложена цена в размере 855,44 рублей за квадратный метр.

В целях завершения своевременно ремонта подрядчик просил заказчика согласовать другую керамогранитную плитку 600*600*9мм ценового сегмента не превышающую стоимость в расценке сметного расчета, или предоставить данные по продаже выбранной плитки по цене указанной в сметном расчете.

Подрядчик просил урегулировать вопросы до 12.05.2025, обращал внимание на то, что в ЛСР в расценке не указана конкретная модель плитки, и не получив согласования по плитке стоимостью, указанной в смете, оставил за собой право подбора керамогранитной плитки исходя из стоимости, указанной в сметном расчете.

Подрядчик, 30.04.2025 письмом N 34 повторно обращался к заказчику, информируя о том, что 29 и 30 апреля являются рабочими днями, но к сожалению доступа, к выполнению ремонта на объекте заказчик не обеспечил поскольку нет согласованных видов керамогранитных плит и акт приема-передачи объекта не произведен, подрядчик перечислил керамогранитные плитки для выбора по предложению:

1. GFU04MGC47L плитка керамогранитная MAGIC 600*600

2. CFU04NVD40L плитка керамогранитная NEVADA 600*600

3. CFU040XD48R плитка керамогранитная OXIDE 600*600

4. CFU04BLN 04R плитка керамогранитная BERLIN 600*600.

Подрядчик письмом N 40 от 12.05.2025 попросил рассмотреть вопрос о расторжении контракта N 47-25 (реестровый номер 1720400687825000010) по соглашению сторон в связи с несоблюдением заказчиком пункта 4.1.1.2 контракта, а именно до начала производства работ на объекте передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющиеся его неотъемлемой частью, в бумажном экземпляре, при условии соблюдения пунктов 3.1.15, 3.1.17, 3.1.18, 3.1.19, 3.1.20 контракта, а также нарушения пункта 4.1.2 контракта по осуществлению действий, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика. В связи с чем в сроки, указанные в контракте подрядчик не успевал выполнить работы.

К письму N 41 от 12.05.2025 подрядчик представил проект соглашения о расторжении контракта между сторонами.

От заказчика письмом N 8/1739 от 16.05.2025 (выданного на руки 19.05.2025) о направлении информации представлены ответы на письма N 32 от 30.04.2025 и N 34 от 30.04.2025. В письме указано, что в установленном порядке заказчик дал разрешение на въезд на территорию института автотранспортного средства организации, однако сотрудники не прибыли для осмотра строительной площадки, подготовки объекта и прилегающей территории к ремонтным работам и подписания акта приема-передачи объекта. Акт приема-передачи объекта был своевременно передан подрядчику для подписания, однако по настоящее время подписанный экземпляр указанного акта в адрес заказчика не поступил. По состоянию на 16.05.2025 положение пункта 3.1.16 контракта не исполнено.

Подрядчик подготовил список работников, документацию на всех работников, а также приказ на ответственное лицо и направил лицу, осуществляющему от имени заказчика контрольные функции на объекте от заказчика, а также в организацию, осуществляющую охрану объекта для заказчика. Отправка 16.04.2025 документов в том числе и приказа на ответственное лицо осуществлена по электронным адресам: oekspertiz@mail.ru, 598536@mail.ru заблаговременно.

В соответствии с приказом от 16.04.2025 N 12 ответственным за производство работ на объекте был назначен "Ф" в части соблюдения правил производства строительно-монтажных работ, техники безопасности, энергобезопасности, электромонтажных работ, а также подписанию всех необходимых документов от имени ООО "Ф".

Из представленных подрядчиком в соответствии с подпунктом 3.1.26 контракта образцов керамогранитной плитки со стороны заказчика была согласована цветовая гамма подлежащего закупке материала. Одобренные по цветовой гамме образцы были отмечены на указанном подрядчиком сайте. Несмотря на это, по настоящее время закупка необходимого для ремонтных работ материала подрядчиком не проведена, что ставит под угрозу выполнение условий контракта. В связи с тем, что заказчиком был выбран на предложенном подрядчиком сайте Керамогранит ALMA CeramicBoutique CFU04BTQ70L 600*600, серый, минимальная цена которой составила 2110 рублей за квадрат, при учете расценки применяемой заказчиком в ЛСР в размере 855,44 рублей за квадратный метр.

Заказчик письмом N 2/1733 от 16.05.2025 отвечая на письмо подрядчика N 40 от 12.05.2025 указывает, что установлено неисполнение подрядчиком пунктов 3.1.16 - 3.1.20, 3.1.22, 3.1.24 - 3.1.26, 3.1.30 контракта. В данном письме приведены положения контракта, обязывающие подрядчика их исполнять, но только после того как будет подписан акт приема-передачи, передан объект подрядчику и подрядчик получит доступ на объект для выполнения работ, указанных в контракте и локальном-сметном расчете.

В письме заказчик, отвечая на предложение подрядчика о расторжении контракта по соглашению сторон указал, что такое расторжение допускается в исключительных случаях, а ссылка подрядчика в письмах о не передаче до начала производства работ на объекте по акту приема-передачи строительной площадки, несогласование видов керамогранитных плит (как основание неисполнения условий контракта) являются несостоятельными, не отвечают условиям контракта и соответствуют положениям Гражданского кодекса Р"Ф".

На вопросы Комиссии Тюменского УФАС России о причинах несоблюдения подрядчиком пунктов 3.1.15, 3.1.17, 3.1.18, 3.1.19, 3.1.20 государственного контракта, подрядчик пояснить затруднился.

Заказчик был заинтересован в исполнении настоящего контракта в полном объеме и не заинтересован проводить повторно процедуру конкурентной закупки поиска нового подрядчика, в связи с чем, сообщил об отказе в расторжении контракта по соглашению сторон.

Довод ООО "Ф" о том, что подрядчик должен потратить средства, превышающие цену контракта, что приведет к нерентабельности и отсутствия прибыли от выполняемого контракта по мнению Комиссии Тюменского УФАС России является несостоятельным поскольку, подрядчик подписывая государственный контракт должен был предварительно ознакомиться с условиями контракта, изучить ЛСР и спрогнозировать возможные предпринимательские (коммерческие) риски которые могут возникнуть на стадии исполнения контракта, в том числе, изучить ценовой сегмент строительных материалов существующих на рынке и приобретаемых для выполнения работ по контракту.

Частью 1 статьи 101 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, заказчик не правомочен подменять полномочия подрядчика (исполнителя), а лишь осуществляет контроль за стадией исполнения контракта. При этом, выполнение работ с использованием керамогранитной плитки характеристики которой указаны в ЛСР относится к исключительным полномочиям подрядчика, а заказчик в свою очередь, не осуществляет за подрядчика поиск необходимых для исполнения контракта строительных материалов, а также поиск материальных ресурсов, которые будут необходимы подрядчику чтобы надлежащим образом исполнить условия государственного контракта, поскольку данные полномочия осуществляет подрядчик самостоятельно. Все юридические последствия, которые в дальнейшем будут иметь значение при выборе того или иного строительного материала необходимого для исполнения контракта полностью несет подрядчик.

Кроме того, заказчиком объект был передан надлежащим образом подрядчику для производства работ, о чем свидетельствует подпись представителя заказчика на акте приема-передачи объекта от 28.04.2025, данный акт был передан в установленном действующим законодательством порядке подрядчику, вместе с тем, данный акт оказался не подписанным со стороны подрядчика. Факт отсутствия подписи подрядчика на акте приема-передачи не свидетельствует о том, что акт приема-передачи не только не оформлялся и не передавался подрядчику.

Заказчиком предпринимались попытки передачи объекта для производства работ подрядчику, о чем свидетельствует имеющаяся переписка в мессенджерах с ответственными исполнителями по контракту.

Акт приема-передачи строительной площадки (объектов текущего ремонта), подписанный ответственным исполнителем по контракту, передан подрядчику для подписания своевременно, однако по состоянию на 28.05.2025 подписанный экземпляр указанного акта в адрес заказчика не поступил, что свидетельствует об умышленном уклонении подрядчика от исполнения обязательств по контракту и затягиванию сроков выполнения работ.

Поиск необходимых ресурсов, строительным материалов необходимых для исполнения контракта свидетельствуют об осведомленности подрядчика о выполняемых на объекте работах и сроках их выполнения. Разрешение на въезд на территорию института автотранспортного средства подрядчика также было утверждено в установленном порядке. Кроме того, исходя из анализа переписки посредством мессенджера WhattsApp установлено, что 28.04.2025 заказчик доводил до сведения подрядчика информацию о том, что список сотрудников передан в дежурную часть и можно начинать работы на объекте.

О согласовании цвета, текстуры используемых материалов было повторно сообщено подрядчику в письме исх.N 8/1739 от 16.05.2025. При этом, согласованы были только цвет и текстура керамогранитной плитки, что не предполагало закупку именно выбранной плитки конкретного производителя и позволяло подрядчику подобрать схожую по текстуре и цветовой гамме керамогранитную плитку, с учетом характеристик, предусмотренных сметой.

Генеральный директор ООО "Ф", а также его представители, практически ежедневно находились на территории института, при этом, заезжая на своем автотранспорте, в связи с выполнением работ по другим контрактам, заключенным с заказчиком, что свидетельствует о наличии пропусков у ООО "Ф" на территорию заказчика.

Заказчиком направлена претензия исх.N 8/1827 от 22.05.2025 о необходимости подрядчика произвести оплату штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту в размере 15 000,00 рублей.

Заказчиком направлено в адрес подрядчика письмо исх.N 2/1899 от 28.05.2025 в котором заказчик выражает несогласие с принятым 20.05.2025 подрядчиком решением об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Заказчиком неоднократно в адрес подрядчика (исполнителя) направлялись письма с требованием принятия мер для надлежащего исполнения контракта однако к какому-либо положительному результату указанные действия заказчика не привели.

Действия подрядчика (исполнителя), выразившиеся в неисполнении в полном объеме условий контракта с надлежащим качеством, привели к нарушению права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае победителем закупки условий контракта, приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Не все действия подрядчика (исполнителя) могут быть признаны направленными на надлежащее исполнение контракта. Определение действий подрядчика (исполнителя) в качестве надлежащих связывается именно с результатом выполненной работы (оказанной услуги), то есть с полностью выполненными работами по объекту, которые выполнены прежде всего с надлежащим качеством. В материалах дела отсутствует какое-либо документальное подтверждение факта приемки заказчиком выполненных работ в полном объеме по муниципальному контракту.

Пунктом 15 Постановления Правительства Р"Ф" от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Р"Ф" предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа во включении информации в РНП в соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства Р"Ф" от 30.06.2021 N 1078 Комиссией Тюменского УФАС России не установлены.

Следовательно, ООО "Ф" приняло решение N 50 от 21.05.2025 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в отсутствие достаточных правовых оснований, что указывает на необоснованный характер принятого решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, поскольку им не были надлежащим образом и в полном объеме исполнены условия государственного контракта.

Комиссией Тюменского УФАС России в ходе проведенной в полном объеме внеплановой проверки не было установлено фактов существенного нарушения условий государственного контракта со стороны государственного заказчика в лице ФГКУ ДПО "Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД Р"Ф".

Дополнительно необходимо отметить, что заказчиком 29.05.2025 также принято решение N 16/1921 об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно которому, по состоянию на 29.05.2025 подрядчиком не исполнены обязательства по контракту, что указывает на то, что обязательства исполнены подрядчиком в размере 0%.

Комиссия Тюменского УФАС России проверив решение заказчика в лице ФГКУ ДПО "Т" N 16/1921 от 29.05.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта отмечает, что оно полностью соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, принято при наличии достаточных правовых оснований.

Вместе с тем, в адрес заказчика поступило множество претензионных уведомлений (в том числе, на следующий день после заключения контракта), соглашение о расторжении контракта и уведомление о расторжении контракта в одностороннем порядке (N 32 от 29.04.2025, N 34 от 29.04.2025, N 40 от 12.05.2025, N 41 от 12.05.2025, N 50 от 21.05.2025), что свидетельствует о недобросовестности подрядчика и о преднамеренном нежелании выполнить обязательства по контракту.

Подрядчик в письме исх.N 32 от 29.04.2025 указывает, что ЛСР размещен некорректно, отсутствуют информация о возмещении НДС и данные о непредвиденных расходах и т.д. В свою очередь, государственный контракт между заказчиком и подрядчиком заключен путем определения подрядчика по результатам закрытого электронного аукциона, ЛСР является неотъемлемым приложением к контракту (приложение N 1 к контракту) и направлен подрядчику автоматизированной системой торгов АСТ ГОЗ вместе со всеми необходимыми документами. Подав заявку на участие в аукционе и подписав государственный контракт, подрядчик в силу статьи 438 Гражданского кодекса Р"Ф" подтвердил, что изучил и проверил документацию, полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ и принял на себя все риски, связанные с выполнение работ, подрядчик обязался выполнить работы в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом и приложениями к нему, сдать выполненные работы с качеством, соответствующим условиям контракта и приложений к нему.

Также подрядчик на следующий день после заключения контракта (29.04.2025) просит согласовать новый график производства работ, хотя график производства работ является неотъемлемой частью контракта (приложение N 2 к контракту), что в очередной раз подтверждает намерение подрядчика либо затянуть сроки исполнения обязательств по контракту, либо вообще не приступать к такому исполнению. В указанном письме подрядчик также возлагает на заказчика обязанность по поиску организации, где он может приобрести керамогранитную плитку по стоимости, указанной в ЛСР.

Заказчиком в свою очередь цветовая гамма подлежащего закупке материала согласована на сайте, который предоставил подрядчик. Приобретение именно таких образцов (по стоимости указанной на предоставленном сайте) керамогранита не требовалось от подрядчика, и в обязанности заказчика поиск материалов по ценам, указанном в расчете, не входит. До настоящего времени закупка необходимых материалов для ремонтных работ подрядчиком не произведена и не представлено никаких доказательств такой закупки.

Подрядчик в письме исх.N 32 от 29.04.2025 указывает на то, что его не допустили к выполнению ремонта, так как не согласованы виды керамогранитных плит, умалчивая о том, что им не проведены все необходимые подготовительные мероприятия, согласно пунктам 3.1.16 - 3.1.20, 3.1.22, 3.1.24 - 3.1.26, 3.1.30, 3.1.36.

Подрядчик до настоящего времени не приступил ни к подготовительным, ни к основным работам на объекте, каждый раз предъявляя заказчику надуманные претензии и причины.

Список работников ООО "Ф" привлекаемых для проведения текущего ремонта по государственному контракту N 47-25 от 28.04.2025 согласован заказчиком 28.04.2025 и находится на контрольно-пропускном пункте института, акт приема-передачи строительной площадки передан для подписания подрядчику своевременно (28.04.2025), однако, до настоящего времени подписанный экземпляр не поступил в адрес заказчика. Также 30.04.2025 в дежурную часть института передан рапорт на пропуск автомобиля подрядчика ГАЗ Т 352 РР 72, водитель А.

Со стороны подрядчика никаких действий, указывающих на желание начать работы по выполнению текущего ремонта не поступило, наоборот, подрядчик всячески пытается умышленно уклониться от исполнения обязательств по контракту и затягивает сроки выполнения работ. Заказчик в свою очередь предпринял все возможные действия для того, чтобы подрядчик мог добросовестно исполнить контракт (передал акт приема-передачи строительной площадки, согласовал список работников и транспорта, допущенных на территорию института).

Подрядчиком направлено письмо исх.N 40 от 12.05.2025 в адрес заказчика с просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон. Факт направления указанного письма в адрес заказчика, позволил заказчику сделать однозначный вывод о том, что спустя две недели с момента заключения государственного контракта подрядчик не будет выполнять работы на объекте.

Несогласие заказчика с предложением подрядчика о расторжении контракта по соглашению сторон было обусловлено тем фактом, что заказчик заинтересован в исполнении настоящего государственного контракта в полном объеме и не заинтересован проводить повторно процедуру конкурентной закупки, поиска иного подрядчика.

Учитывая, что факт существенного нарушения условий государственного контракта подтвержден (по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, условия контракта не исполнены подрядчиком в полном объеме надлежащим образом, подписанный сторонами по контракту акт приемки подтверждающий приемку результата работ в полном объеме в материалы рассматриваемого дела не представлен), преждевременность в принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Комиссией Тюменского УФАС России не установлена, доказательства того, что заказчик препятствовал подрядчику (исполнителю) надлежащим образом исполнить обязательства по контракту не представлены, обстоятельства непреодолимой силы не установлены, процедура расторжения контракта в одностороннем порядке соблюдена, в этой связи, у Комиссии Тюменского УФАС России имеются достаточные правовые основания для включения в РНП сведений в отношении ООО "Ф".

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Р"Ф" от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО "Ф" (ИНН, адрес:), генерального директора и единственного учредителя Общества: А (ИНН) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.