Решение Липецкое УФАС России от 05.06.2025 N РНП-48-107с/2025

Резолютивная часть решения оглашена 03.06.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 05.06.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - заместитель начальника отдела контроля закупок и торгов, И. - ведущий специалист- эксперт отдела контроля закупок и торгов, рассматривается обращение государственного учреждения здравоохранения "Л", содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 27.12.2024 N 13 на оказание охранных услуг (реестровый номер контракта 2482401027624000201), заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "П" (далее также - общество; исполнитель) по итогам закупки с реестровым номером 0846500000624001104, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями обществом условий контракта.

Указанное обращение заказчиком размещено в ЕИС 27.05.2025.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99

Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Место проведения проверки: <...>.

Проверка проведена при участии представителя заказчика: Ц. (по доверенности).

Общество, уведомленное о времени и месте заседания Комиссии, явку представителей не обеспечил.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

27.12.2024 заказчиком и обществом заключен контракт по оказанию охранных услуги (реестровый номер контракта 2482401027624000201) (далее -контракт; договор).

Исполнитель является победителем закупки с реестровым номером 0846500000624001104, извещение о проведении которой размещено в ЕИС 04.12.2024.

Исполнитель определен победителем на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2024 N ИЭА1.

В извещении о проведении электронного аукциона установлено требование к участникам в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки, а именно требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1), постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" - наличие действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности со следующими разрешенными видами услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1.

Исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, содержится в электронном документе "Извещение об осуществлении закупки" и "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению".

Разделом 1 контракта определено, что Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Сроки оказания услуг: с "01" января 2025 г. по "31" декабря 2025 г., согласно этапам (дата начала этапа - дата окончания этапа).

Согласно п. 3.1 контракта услуги по настоящему контракту оказываются поэтапно.

Этапом оказания услуг является календарный месяц. Исполнитель ежемесячно в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты окончания срока предоставления услуг формирует в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) документ о приемке, указанный в подпункте 3.6.1 настоящего контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС установлено, что заказчиком приняты услуги на основании следующих документов:

- счет-факта N 4 от 07.02.2025 (за январь) приняты заказчиком 11.02.2025;

- счет-факта N 9 от 03.03.2025 (за февраль) приняты заказчиком 20.03.2025;

- счет-факта N 18 от 02.04.2025 (за март) приняты заказчиком 03.04.2025;

- счет-фактура N 26 от 13.05.2025 (за апрель) приняты заказчиком 15.05.2025.

Из сведений ЕИС следует, что услуги, оказанные исполнителем в январе - апреле 2025 г., приняты заказчиком без замечаний.

Согласно представленным материалам общество с ограниченной ответственностью "Ч" 29.04.2025 направило письмо в адрес заказчика с информацией, что с 01 мая 2025 года не сможет оказывать услуги охраны в связи со сдачей в Росгвардию разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, тем самым исключается возможность оказывать услуги охраны объектов и имущества, а также обеспечения внутри объектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требований к антитеррористической защищенности.

По информации размещенной на портале Росгвардии, лицензия N Л056-00106- 48/00024730 от 24.07.2019, выданная обществу с ограниченной ответственностью "Ч", прекращена с 05.05.2025.

В пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

В п. 2.2.5 контракта указано, что исполнитель обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в случае, если в ходе исполнения настоящего контракта установлено, что:

а) Исполнитель и (или) оказываемые услуги перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) оказываемым услугам;

б) при определении исполнителя Исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии оказываемых услуг требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя.

13.05.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 2.2.5 Контракта в связи с тем, что общество перестало соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки.

Решение об одностороннем отказе вступило в силу и контракт расторгнут 27.05.2025.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Пунктом 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

Действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание хозяйствующего субъекта недобросовестным исполнителем, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных материалов следует, что принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило то обстоятельство, что в ходе исполнения контракта общество перестало соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки, в связи с чем оно не смогло осуществлять принятые по контракту обязательства в дальнейшем.

Комиссия отмечает, в материалах рассматриваемого дела отсутствует доказательства, факты, документы, свидетельствующие о существенном нарушении условий контракта со стороны исполнителя, либо подтверждающие факт недобросовестного исполнения им условий контракта.

При этом, необходимо отметить, что заказчиком с января по апрель текущего года приняты оказанные услуги без замечаний.

Общество незамедлительно уведомило заказчика о невозможности дальнейшего исполнения контракта.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, у Комиссии отсутствуют основания для включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ч" (ИНН <...>).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.