Решение Ставропольское УФАС России от 05.06.2025 N 026/10/104-1228/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

Ч. комиссии:

заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.Е., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К. в присутствии представителей:

от заказчика, по доверенности - Н., Л.

от заинтересованного лица - С.Д., Ч.Ю.

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) из ГКУ СК "Д" (далее - Заказчик) поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ООО "В" (далее - Общество, Подрядчик) по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0121200004721000700 "Выполнение работ по строительству автомобильной дороги "Обход ст. Зольской" в Кировском районе Ставропольского края (корректировка)" (далее - Закупка).

В порядке части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

05.06.2025 г. Комиссия Ставропольского УФАС России, выслушав пояснения присутствующего представителя, проанализировав представленные материалы, установила следующее:

03.08.2021 г. между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 56_2021 на выполнение работ по строительству автомобильной дороги "Обход ст. Зольской" в Кировском районе Ставропольского края (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (ст. 709 ГК РФ).

Согласно п. 2.1 Контракта цена контракта (цена работ) составляет 59 643 995,00 (Пятьдесят девять миллионов шестьсот сорок три тысячи девятьсот девяносто пять) рублей 00 копеек.

Согласно п. п. 1.3 Контракта "Результатом выполненной работы по контракту, предметом которого является строительство объекта капитального строительства, является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации."

В силу п. 4.1 Контракта "Срок выполнения работ: Работы выполняются с момента заключения контракта по 20 декабря 2021 года."

Согласно п. 5.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить на объекте работы по строительству автомобильной дороги "Обход ст. Зольской" в Кировском районе Ставропольского края (корректировка) (далее - объект) в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ.

В соответствии с нормами п. 2 ст. 702 и ст. 708 ГК РФ начальный и конечный срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

В соответствии с п. 11.3 Контракта "Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта определяется сторонами самостоятельно с учетом положений Федерального закона о контрактной системе."

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Статьей 12.1 Закона N 44-ФЗ установлено что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик 19.05.2025 г. принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, из которого следует:

"В соответствии с пунктом 4.1. раздела 4 Государственного контракта срок выполнения работ составлял с момента заключения Государственного контракта по 20 декабря 2021 года. Стоимость обязательств по Государственному контракту: 59 643 995, 00 (Пятьдесят девять миллионов шестьсот сорок три тысячи девятьсот девяносто пять) рублей 00 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее-НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов. На момент окончания срока выполнения работ по Государственному контракту Подрядчик не приступил к выполнению работ. Государственный заказчик в соответствии с подпунктами 5.3.6.пункта 5.3 раздела 5 Государственного контракта не обеспечил Подрядчика наличием разрешения на строительство на весь период работ, по причине его отсутствия.

По истечению срока действия Государственного контракта, стороны не прекратили правоотношения ни по соглашению сторон, ни в одностороннем порядке. Соответственно Государственный заказчик и Подрядчик намерены были выполнить взаимные обязательства за рамками срока действия Государственного контракта.

В целях начала выполнения работ Государственный заказчик 25 января 2023 года предоставил Подрядчику разрешение на строительство.

По состоянию на 19 мая 2025 года работы Подрядчиком по контракту не выполнены.

Подрядчик уведомлен о необходимости и возможности начала работ, но к выполнению работ так и не приступил. В силу пункта 2 статьи 717 ГК РФ, если Подрядчик не приступает к исполнению Государственного контракта, то у Государственного заказчика возникает право отказатся от исполнения Государственного контракта.".

Частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

На основании изложенного, в связи с тем, что Обществом не устранены нарушения, послужившие основанием расторжения Контракта Заказчиком, 30.05.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что Подрядчиком предпринимались меры к надлежащему исполнению Контракта, что подтверждается следующим.

В силу ст. 718 ГК РФ Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Согласно части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе.

В силу ст. 719 ГК РФ Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

В адрес Заказчика Общество направило письма от 03.08.2021 г. N 170/08, от 14.09.2021 г. N 175/09 о приостановлении работ по контракту в связи с непредставлением разрешительной документации.

27.09.2021 г. письмом исх. N 03/794, Заказчик сообщил, что Министерством дорожного хозяйства и транспорта проводятся мероприятия по завершению оформления прав на земельные участки, после чего Подрядчик будет дополнительно уведомлен о получении разрешения на строительство.

С августа 2021 года по 27.12.2021 г. Заказчик гарантировал предоставление разрешения на строительство с дальнейшим пролонгированием контракта на 2022 г.

27.12.2021 в адрес Подрядчика поступило письмо исх N 03/1052, от Заказчика о невозможности подписания дополнительного соглашения и продления контракта.

Вместе с тем по объекту капитального строительства ведется судебное разбирательство между сторонами данного дела, в арбитражном суде

Ставропольского края (А63-1053/2022).

Согласно ст. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, подпунктом "а" пункта 13 предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или государствами экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, как установила комиссия на рассмотрении дела:

В данном случае заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также не наступили обстоятельства, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении

Подрядчиком существенных условий контракта, а именно, нарушение конечного срока выполнения работ..

Таким образом, Комиссия не усматривает оснований для признания

Подрядчика недобросовестным и включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078 Комиссия

Сведения в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.