Решение Калужское УФАС России от 05.06.2025 N 040/10/104-408/2025

Резолютивная часть решения оглашена "02 июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "05" июня 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.М.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России,

С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России,

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя ООО "Л" Ч.Р. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения представителя ГБУЗ Калужской области "КА",

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ГБУЗ Калужской области "КА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Л" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Л" условий контракта заключенного по результатам электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0137200001224003666), предметом которого является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения Пеметрексед.

27.05.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГБУЗ Калужской области "КА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Л" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Л" условий контракта, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме N 0137200001224003666, предметом которого является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения Пеметрексед.

В ходе рассмотрения указанного обращения ГБУЗ Калужской области "КА" было установлено следующее.

1. 16.07.2024 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, www.zakupki.gov.ru оказание услуг www. zakupki. gov. ru (далее также официальный сайт) размещено извещение N 0137200001224003666 о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения Пеметрексед (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 6 699 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.07.2024 N ИЭА1, победителем аукциона признана заявка ООО "Л".

Согласно представленной информации, 07.08.2024 г. между ГБУЗ Калужской области "КА" (далее-Заказчик) и ООО "Л" (далее-Поставщик), по результатам проведения вышеуказанного электронного аукциона, был заключен Контракт 186а на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения Пеметрексед (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 12.3 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1.1 - 1.3 Контракта установлено:

1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственных препаратов для медицинского применения Пеметрексед (код ОКПД 2 - 21.20.10.211) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

1.2. Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (приложение N 2 к Контракту).

1.3. Поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 3 к Контракту) в следующем порядке:

Поставщик доставляет Товар Заказчику по адресу: <...> этаж, в помещение, указанное Заказчиком, (далее - Место доставки).

Согласно календарному плану (приложение N 3 к Контракту), поставка товара осуществляется отдельными партиями, в течение 10 (десяти) календарных дней со дня, следующего за днем направления Заказчиком Заявки в адрес Поставщика.

Срок направления последней Заявки Заказчика в адрес Поставщика не позднее 20.06.2025 г.

Периодичность поставок товара: не более одного раза в две недели.

Доставка товара Поставщиком осуществляется исключительно в рабочие дни с 08:00 до 14:00 по московскому времени.

По письменному согласованию с Заказчиком возможна единовременная поставка всего объема товара одной партией.

В соответствии с представленными документами и информацией, Заказчик 10.01.2025 направил в адрес Поставщика заявку на поставку лекарственного препарата - Пеметрексед лиофилизат 500 мг в количестве 10 мг на сумму 207 583,50 руб.

В соответствии с условиями Контракта Товар должен был быть поставлен в срок до 20.01.2025.

Не смотря на то, что Заказчик разместил в ЕИС две претензии о неисполнении обязательств поставщика по поставке Товара 31.01.2025 N 10-ю и 23.04.2025 N 55-ю, Поставщик не осуществил поставку заявленного 10.01.2025 Товара, а также не представил ответа о причинах неисполнения претензий.

В связи с тем, что Поставщик не осуществил поставку товара, 14.05.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1. статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.05.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС.

14.05.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено ООО "Л", что является датой надлежащего уведомления Подрядчика.

В силу части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Л" доказательств тому, что ООО "Лара

Мед" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранило нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами 27.05.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям представителя по доверенности ООО "Лара

Мед" в рамках исполнения контракта Поставщик заключил договор на приобретение необходимых лекарственных препаратов для целей последующей отгрузки лекарственных препаратов и принял на склад лекарственные препараты, что подтверждается договором на поставку N 30/23 от 30.10.2023 г. и УПД от 24.06.2024 г.

Так, Поставщик частично исполнил свои обязательства:

-произвел поставку лекарственного препарата на основании заявки Заказчика 12.08.2024 г. в количестве 70 упаковок на сумму 1 453 984 рублей 50 копеек, что подтверждается УПД (Приложение N 1).

- произвел поставку лекарственного препарата на основании заявки Заказчика 23.09.2024 г. в количестве 70 упаковок на сумму 1 453 984 рублей 50 копеек, что подтверждается УПД (Приложение N 2).

10.01.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика заявку на поставку лекарственного препарата. В соответствии с условиями Контракта Товар должен был быть поставлен в срок до 20.01.2025.

Поставщик не смог поставить лекарственный препарат, так как согласно п. 2 технических характеристик к контракту, срок годности лекарственных препаратов на момент поставки Заказчику должен составлять не менее 8 месяцев.

Лекарственный препарат, поставляемый Поставщиком, имел срок годности до 28.02.2025 г. что следует из информационного письма производителя и соответственно не мог быть поставлен, так как перестал соответствовать условиям контракта об остаточном сроке годности.

Поставщик проинформировал Заказчика о том, что лекарственный препарат перестал соответствовать требованиям контракта и уточнил возможна ли поставка лекарственного препарата со сроком годности до 28.02.2025 г. Заказчик посчитал что такая поставка не представляется возможной.

Поставщик был лишен возможности приобрести лекарственный препарат у производителя с необходимым сроком годности, так как такой препарат отсутствовал на складе у производителя, что подтверждается письмом компании ООО "Ф", осуществлявшей поставку лекарства непосредственно Поставщику.

28.02.2025 г. Поставщик направил Заказчику письмо с просьбой о замене лекарственного препарата "Пеметрексед" производства ЗАО "КБ" на аналогичный лекарственный препарат "Пеметрексед" производства АО "М" и приложил регистрационное удостоверение на ЛП и проект дополнительного соглашения.

Заказчик отказался согласовывать замену лекарственного препарата.

15.05.2025 г. Поставщик повторно направил письмо и предложил Заказчику подписать дополнительное соглашение на изменение производителя лекарственного препарата, но получил отказ.

4. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Основным критерием при решении вопроса о включении или невключении поставщика в Реестр является недобросовестность такого поставщика.

При решении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган должен тщательным образом исследовать доказательства действительности намерения участника размещения заказа заключить и исполнить контракт, поскольку необоснованное включение участника в реестр существенно нарушает его права, необоснованное невключение - права как заказчика, так и неопределенного круга лиц.

Само по себе расторжение контракта не свидетельствует о наличии вины в действиях

Исполнителя. При рассмотрении дела антимонопольный орган учитывает все обстоятельства, произошедшие в ходе исполнения контракта, а также изучает и принимает во внимание все документы, составленные в ходе исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, Комиссия Калужского УФАС России недобросовестности в действиях ООО "Л" не усматривает.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГБУЗ Калужской области "КА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Л" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Л" условий контракта, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме N 0137200001224003666, предметом которого является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения Пеметрексед, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "Л" Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.