Решение Челябинское УФАС России от 05.06.2025 N 074/07/3-1265/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-1265/2025 ООО "Ю" (далее - Заявитель) вх. N 6825-ЭП/25 от 21.05.2025 на действия закупочной комиссии ГАУЗ "О" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку медицинских изделий (контур дыхательный, тепло/влагообменник/бактериальный фильтр) (извещение N 32514813140),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Ю" на действия закупочной комиссии ГАУЗ "О" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку медицинских изделий (контур дыхательный, тепло/влагообменник/бактериальный фильтр) (извещение N 32514813140).

В жалобе указано, что победитель закупки не представил в составе заявки информацию и документы, предусмотренные подпунктом "г" пункта 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в связи с чем заявка победителя закупки должна быть рассмотрена, как содержащая предложение о поставке иностранного товара.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Жалоба ООО "Ю" поступила в Челябинское УФАС России 21.05.2025. Итоговый протокол размешен 15.05.2025. Таким образом, жалоба правомерно подана в Челябинское УФАС России.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В жалобе указано, что победитель закупки не представил в составе заявки информацию и документы, предусмотренные подпунктом "г" пункта 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в связи с чем заявка победителя закупки должна быть рассмотрена, как содержащая предложение о поставке иностранного товара.

Заказчик пояснил, что закупочной комиссией после рассмотрения заявок участников закупки было принято решение о соответствии всех участников закупки требованиям документации. Заявка победителя закупки содержала предложение о поставке товара со страной происхождения - ЕАЭС (Республика Беларусь), а также наименьшие ценовое предложение. Заказчик пояснил, что победителем закупки были представлены все необходимые документы.

Комиссия Челябинского УФАС России рассмотрев пояснения сторон отмечает следующее.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Предметом закупки является поставка медицинских изделий (контур дыхательный, тепло/влагообменник/бактериальный фильтр).

В соответствии с документацией к поставке требуется следующий товар: - контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования. ОКПД2 - 32.50.13.190 и/или 32.50.21.129 и/или 32.50.21.123 и/или 32.50.21.122.

- контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования. ОКПД2 - 32.50.13.190 и/или 32.50.21.129 и/или 32.50.21.123 и/или 32.50.21.122.

- тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный. ОКПД2 - 32.50.13.190 и/или 32.50.21.129 и/или 32.50.21.123 и/или 32.50.21.122.

Документацией Заказчика установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В документации также указано, что вторая часть заявки должна содержать наименование страны происхождения поставляемого товара и информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации в соответствии с требованиями подпункта "г" пункта 10 Постановления N 1875:

- сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

- акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза, содержащий информацию о рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.4 Правил определения страны происхождения товаров доле стоимости используемых для производства одной единицы медицинского изделия иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции, величина которой не превышает предельные значения согласно приложению N 4;

- реквизиты (дата и номер) документа, подтверждающего соответствие производства медицинских изделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".

В соответствии с итоговым протоколом N 3470300 от 15.05.2025 победителем признан участник N 1 (ООО "П").

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев заявки участников закупки, отмечает следующее.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлен при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Предмет закупки - указан в Приложении N 2 Постановления N 1875 (позиции NN 416, 418).

Таким образом для всех позиций закупки установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств.

Согласно подпункту "г" пункта 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 400 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 включительно, информацией и документами, подтверждающими происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, являются следующие информация и документы в совокупности:

сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза, содержащий информацию о рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.4 Правил определения страны происхождения товаров доле стоимости используемых для производства одной единицы медицинского изделия иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции, величина которой не превышает предельные значения согласно приложению N 4;

реквизиты (дата и номер) документа, подтверждающего соответствие производства медицинских изделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".

Товар, закупаемый Заказчиком, указан в пункте 3 приложения N 4 Постановления N 1875 - "Расходные материалы для аппаратов искусственной вентиляции легких".

В соответствии с указанным пунктом предельное значение доли стоимости используемых для производства одной единицы отдельных медицинских изделий иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции, должно составлять не более 10 процентов. Подтверждающий документ - сертификат по форме СТ-1 и документ, подтверждающий, что доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции составляет не более 10% для каждого наименования медицинского изделия.

Таким образом, для подтверждения страны происхождения товара участникам закупки необходимо представить сведения, предусмотренные подпунктом "г" пункта 10 Постановления N 1875.

Предельное значение доли стоимости используемых для производства одной единицы отдельных медицинских изделий иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции, должно составлять не более 10 процентов.

В заявке победителя закупки указано, что страной происхождения товара по всем позициям технического задания является Республика Беларусь.

В составе заявки представлены следующие документы, подтверждающие соответствие товара подпункту "г" пункта 10 Постановления N 1875.

1) Акт экспертизы происхождения товара N 1/2206-1 от 01.07.2024.

Описание товара - контур дыхательный без принадлежностей. РУ N ФСЗ 2010/06637.

В данном акте указано, что при изготовлении продукции стоимость используемых материалов иностранного происхождения не превышает 10% цены конечно продукции и на моменты проведения экспертизы составляет 9,68%.

2) Акт экспертизы происхождения товара N 1/2027-3 от 17.06.2024.

Описание товара - контур дыхательный анестезиологический стандартный. РУ N ФСЗ 2010/06637.

В данном акте указано, что при изготовлении продукции стоимость используемых материалов иностранного происхождения не превышает 10% цены конечно продукции и на моменты проведения экспертизы составляет 9,30%.

3) Акт экспертизы происхождения товара N 1/2666-3 от 09.08.2024.

Описание товара - контур дыхательный анестезиологический стандартный. РУ N ФСЗ 2010/06637.

В данном акте указано, что при изготовлении продукции стоимость используемых материалов иностранного происхождения не превышает 50% цены конечно продукции и на моменты проведения экспертизы стоимость используемых материалов иностранного происхождения составляла 9,4%.

4) Акт экспертизы происхождения товара N 1/2666-1 от 09.08.2024.

Описание товара - фильтр дыхательный бактериально-вирусный однократного применения, электрический с размерами выходов 22М/15F-15M/22F с тепловлагообменом, с портом Luer-lock. РУ N РЗН 2018/7282.

В данном акте указано, что при изготовлении продукции стоимость используемых материалов иностранного происхождения не превышает 50% цены конечно продукции и на моменты проведения экспертизы стоимость используемых материалов иностранного происхождения составляла 7,55%.

5) Акт экспертизы происхождения товара N 1/2096-2 от 20.06.2024.

Описание товара - фильтр дыхательный бактериально-вирусный однократного применения, электрический с размерами выходов 22М/15F-15M/22F с тепловлагообменом, с портом Luer-lock. РУ N РЗН 2018/7282.

В данном акте указано, что при изготовлении продукции стоимость используемых материалов иностранного происхождения не превышает 10% цены конечно продукции и на моменты проведения экспертизы стоимость используемых материалов иностранного происхождения составляла 7,55%.

Таким образом, исходя из общего вывода, указанного в актах экспертизы, на моменты проведения экспертизы стоимость используемых материалов иностранного происхождения по каждой позиции предложенного товара составляла не более 10%, что соответствует подпункту "г" пункта 10 Постановления N 1875.

К заявке победителя закупки приложены сертификаты о происхождении товара (форма СТ-1) к каждой позиции предложенного товара.

В данных сертификатах указано, что товары полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в Республике Беларусь.

Также заявка содержит реквизиты (дата и номер) документа (сертификат), подтверждающего соответствие производства медицинских изделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт.

Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".

Таким образом, победителем закупки представлены все сведения, указанные в подпункте "г" пункта 10 Постановления N 1875.

Подпунктом "а" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что положения настоящего постановления, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином, российским юридическим лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из государства - члена Евразийского экономического союза, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза.

Республика Беларусь является членом ЕАЭС.

Таким образом, товар произведенный в Республике Беларусь, полностью приравнивается к товару российского происхождения.

Победителем закупки предложен товар, произведенный в Республике Беларусь, что приравнивает его к товару российского происхождения.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что заявка победителя закупки, соответствует требованиям, установленным Постановлением N 1875.

Таким образом, заявка победителя закупки не может быть приравнена к заявке, содержащей предложение о поставке иностранного товара. Обратное будет являться нарушением Постановления N 1875, Закона о закупках.

На участие в закупке поступило 6 заявок. Одна заявка (N 5) отклонена при рассмотрении первых частей заявок за несоответствие требованиям документации.

Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что товар российского происхождения предложен только победителем закупки и Заявителем.

Иные заявки не содержат информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 10 Постановления N 1875, следовательно, приравниваются к заявкам, содержащим иностранный товар.

Ценовое предложение победителя закупки составило 1 122 104, 52 рублей.

Заявителем ценовое предложение не подано.

Положением о закупке Заказчика установлено, что в случае, если участником закупки не подано ценовое предложение, минимальным ценовым предложением такого участника закупки признается НМЦД либо начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги. НМЦД закупки составляет 1 206 564,00 рублей.

Таким образом, ценовое предложение Заявителя составило 1 206 564,00 рублей, что выше предложенной цены победителя закупки.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что заявка победителя закупки соответствует требованиям Постановления N 1875, признана соответствующей требованиям документации и содержит наименьшее ценовое предложение. Закупочная комиссия правомерно признала заявку ООО "П" победителем закупки.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "Ю" необоснованной. В действиях закупочной комиссии отсутствуют нарушения Закона о закупках.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу ООО "Ю" на действия закупочной комиссии ГАУЗ "О" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку медицинских изделий (контур дыхательный, тепло/влагообменник/бактериальный фильтр) (извещение N 32514813140), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.