Решение Челябинское УФАС России от 05.06.2025 N 074/07/3-1327/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-1327/2025 ИП К. (далее - Заявитель) вх. N 7150/25 от 28.05.2025 на действия закупочной комиссии АО "Ч" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание транспортных услуг по пассажирским перевозкам сотрудников АО "Ч" (извещение N 32514766978),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП К. на действия закупочной комиссии АО "Ч" при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание транспортных услуг по пассажирским перевозкам сотрудников АО "Ч" (извещение N 32514766978).

Согласно доводам жалобы закупочная комиссия АО "Ч" неправомерно отклонила заявку ИП К. Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе. Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Из толкования указанной нормы и сложившейся практики антимонопольного органа следует, что жалобы на положения документации о закупке могут быть поданы до окончания сроков подачи заявок на участие в закупке.

Жалоба ИП К. поступила в Челябинское УФАС России 28.05.2025. Итоговый протокол размещен в ЕИС 19.05.2025.

Таким образом, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно подана в Челябинское УФАС России.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно доводам жалобы закупочная комиссия АО "Ч" неправомерно отклонила заявку ИП К. Заявка подана в полном объеме в соответствии с требованиями документации. Заказчик пояснил, что в документах, предоставленных участником закупки, имеется расхождение в предоставленных паспортных данных. Исходя из предоставленных участником в составе заявки сведений и документов, невозможно сделать однозначный вывод об адресе места жительства индивидуального предпринимателя. Ни один из адресов, указанных в "Карточке предприятия", адресом места жительства не являлся, т.к. они были поименованы как юридический адрес, фактический адрес, почтовый адрес.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев доводы сторон, отмечает следующее.

В пункте 22 документации указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу второй части заявки на участие в закупке. Вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать:

1. Сведения об участнике закупки, а именно: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, фамилия, имя, отчество, должность руководителя (для юридического лица); фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона (рекомендуемая форма приведена в Приложении N 3 к документации об аукционе в электронной форме).

2. Копии учредительных документов участника закупки со всеми изменениями и дополнениями;

3. Копию документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки, а именно: копия решения о назначении на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности (руководитель участника закупки). В случае если от имени участника закупки действует иное лицо, к заявке прикладывается также доверенность на осуществление действий от имени участника закупки, заверенная печатью участника закупки (при наличии) и подписанная руководителем участника закупки или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника закупки, к заявке прикладывается также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

4. Решение о предварительном согласии на совершение крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами участника закупки и для участника закупки поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом договора, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения договора является крупной сделкой. В случае если для участника закупки поставка товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки, не является крупной сделкой, сделкой с заинтересованностью, участник закупки указывает данную информацию в заявке на участие в закупке.

5. Решение о предварительном согласии на совершение сделки, в которой имеется заинтересованность, либо копия такого решения. В случае если данная сделка, является сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность, требующая в соответствии с законодательством Российской Федерации или учредительными документами получение предварительного согласия уполномоченного органа управления,

- письмо с обоснованием отсутствия согласия уполномоченного органа и копии извещения о сделке, в совершении которой имеется заинтересованность, направленного участником закупки в адрес лиц, которым согласно положениям действующего законодательства такое уведомление должно быть направлено (или письмо, содержащее обязательство участника закупки в случае признания его победителем закупки (участником закупки, с которым заключается договор в случае уклонения победителя закупки от заключения договора) представить указанное решение/ извещение либо копию указанного решения/извещения до момента заключения договора). В случае если для участника закупки поставка товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки, не является сделкой с заинтересованностью, участник закупки указывает данную информацию в заявке на участие в закупке.

6. Выписку из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя).

7. Декларацию о соответствии Участника требованиям, установленным в подпунктах 2 - 6 пункта 16 Документации об аукционе в электронной форме. Рекомендуемая форма приведена в Приложении N 3 к Документации об аукционе в электронной форме. 8. Документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованием, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки:

- наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (в соответствии с федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и постановлением Правительства РФ 07.10.2020 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами"). Подтверждением наличия вышеуказанной лицензии является наличие записи в реестре лицензий.

Несоблюдение указанных требований является основанием для принятия закупочной комиссией решения о признании заявки участника несоответствующей требованиям, установленным в Документации об аукционе в электронной форме.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев заявку ИП К., отмечает следующее.

Заявка ИП К. содержит следующие документы:

- декларация;

- выписка из ЕГРЮЛ;

- карточка предприятия;

- лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами;

- сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства;

- ОГРН;

- декларацию об отсутствии в РНП;

- решение о согласии на совершении сделки;

- ИНН;

- решение об одобрении крупной сделки.

В соответствии с документацией, заявка должна содержать паспортные данные и сведения о месте жительства.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что информация о паспортных данных (номер паспорта) в лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами от 09.04.2019 и решениях о согласии на совершение сделки от 24.04.2025 и об одобрении крупной сделки от 24.04.2025 различается. Из иной информации, содержащейся в заявке Заявителя номер паспорта с достоверной точностью установить закупочная комиссия не могла.

Таким образом, заявка ИП К. не содержит точной информации о паспортных данных (номер паспорта) Заявителя и противоречит друг другу в зависимости от документа. Также, Заявка участника закупки должна содержать сведения о месте жительства участника закупки.

Согласно статье 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В соответствии с карточкой предприятия ИП К. указал информацию о юридическом адресе, фактическом адресе, почтовом адресе. Информация о месте жительстве в заявке отсутствует.

Статьей 54 ГК РФ закреплено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. При этом ИП К. не является юридическим лицом. Для индивидуального предпринимателя понятие "юридический адрес" не применяется, а применяется место жительства лица.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что согласно информации из картографических сервисов номер дома, указанный после "/" в качестве юридического адреса отсутствует. Согласно информации из картографических сервисов номер дома с указанной литерой в фактическом адресе, указанным в заявке, отсутствует. Кроме того, по данному адресу расположены нежилые дома.

В законодательстве понятие "почтовый адрес" не определено. Исходя из понятия почтовый адрес включает описание места нахождения пользователя услугами почтовой связи, а не фактическое место жительство лица.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что информация в указанных адресах не совпадает. Все три адреса, указанные в заявке (юридический, фактический, почтовый адрес), расположены в различных местах.

Таким образом, невозможно сделать вывод об адресе места жительства из заявки Заявителя.

Таким образом, заявка Заявителя не содержит полной информации (паспортные данные (номер паспорта), место жительства Заявителя), предусмотренной документацией.

Кроме того, документация содержит рекомендуемую форму для заполнения сведений об участнике закупки. Пункты 4 и 6 указанной формы содержат требование об указании паспортных данных и места жительства для ИП. Указанная форма не была заполнена и приложена к заявке ИП К. В случае заполнения граф данной формы, у закупочной комиссии имелась бы точная информация о паспортных данных и месте жительстве Заявителя.

Таким образом, заявка ИП К. не соответствует требованиям документации. Закупочная комиссия правомерно отклонила заявку Заявителя. В действиях закупочной комиссии отсутствуют нарушения Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ИП К. необоснованной.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу ИП К. на действия закупочной комиссии АО "Ч" при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание транспортных услуг по пассажирским перевозкам сотрудников АО "Ч" (извещение N 32514766978), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.