Решение Новосибирское УФАС России от 05.06.2025 N 054/01/18.1-1305/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС жалобу ООО "С" (вх. N 9672-ЭП/25 от 19.05.2025 года) на действия заказчика МУП г. Новосибирска "Г" при проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнение инженерных изысканий и проведение экспертизы сметной стоимости для реконструкции объекта: "Нижняя нитка дюкера через р. Обь в створе ул. Саратовской с устр. авар. выпуск. из верхн. и нижн. камер" (реестровый номер <...>),

в присутствии руководителя ООО "С" <...>, представителей ООО "С" - <...> (представитель по доверенности от 19.05.2025 г.), <...> (представитель по доверенности от 19.05.2025 г.),

в присутствии представителей МУП г. Новосибирска "Г" - <...> (представитель по доверенности от 15.01.2025 г.), <...> (представитель по доверенности от 15.01.2025 г.),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "С" (вх. N 9672-ЭП/25 от 19.05.2025 года) на действия заказчика МУП г. Новосибирска "Г" при проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнение инженерных изысканий и проведение экспертизы сметной стоимости для реконструкции объекта: "Нижняя нитка дюкера через р. Обь в створе ул. <...> с устр. авар. выпуск. из верхн. и нижн. камер" (реестровый номер<...>).

Заявитель сообщает следующее.

14.04.2025 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" <...> (далее - ЕИС) опубликовано извещение N<...> о проведении Закупки.

ООО "С" подана заявка на участие в закупке, номер заявки 2, согласно протоколу подведения итогов закупки от 14.05.2025 г. заявка заняла 2 место.

Заявитель полагает, что Заказчиком проведена ненадлежащая оценка заявок, ненадлежащим образом проведена процедура оценки и сопоставления заявок:

Пункт 25 информационной карты документации определяет критерии оценки и сопоставления заявок, в частности:

1) Цена договора;

2) Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Баллы по критериям рассчитываются в соответствии с п. 6.2 конкурсной документации.

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие:

Значимость критерия 40%.

Коэффициент значимости критерия оценки = 0.4.

Опыт выполнения работ подтверждается предоставлением следующих документов:

Наличие опыта выполнения проектных работ по строительству или реконструкции, или капитальному ремонту подводных объектов за предыдущие 5 лет.

Цена договора должна быть не ниже 25% от начальной (максимальной) цены договора данной закупки.

Подтверждается копиями исполненных договоров (контрактов), копиями заданий (если предусмотрены), копиями актов сдачи-приемки выполненных работ.

Акт сдачи-приемки выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении договора, должен быть подписан не ранее, чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

- предоставление подтверждающих документов, соответствующих требованиям критерия "квалификация участника закупки" по 1 договору - 50 баллов (КБ)

- предоставление подтверждающих документов, соответствующих требованиям критерия "квалификация участника закупки", по 2 договорам - 100 баллов (КБ)"

Однако, в приложении к протоколу подведения итогов закупки Заказчик проводил оценку по иному критерию:

Исходя из указанного, следует, что при проведении оценки заявок неверно произведено ранжирование заявок, Заказчиком произведена подмена наименования критерия оценки указанного в конкурсной документации и в протоколе подведения итогов закупки произведена оценка иного критерия, соответственно неверно оценен и опыт выполнения работ победителя закупки.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Пунктами 24, 25 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Как следует из Приложения к протоколу подведения итогов конкурса N 3445733 от 14.05.2025 г., Заказчик в нестоимостных критериях оценки оценивает один из показателей оценки - наличие опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта.

При этом опыт победителя закупки определен исходя не из опыта по строительству и ремонту подводных объектов (опыт работы, связанный с предметом договора), в рассматриваемом случае предметом заключаемого между участником закупки и Заказчиком выступает подготовка по заданию Заказчика проектной документации, выполнение инженерных изысканий и проведение экспертизы сметной стоимости для реконструкции (далее - Работы) объекта: "Нижняя нитка дюкера через р.Обь в створе ул. Саратовской с устр. авар. выпуск. из верхн. и нижн. камер", а просто из опыта выполнения проектных работ по строительству или реконструкции или капитальному ремонту трубопроводов не менее 300 мм.

При этом, как указано выше, критерием оценки и сопоставления заявок является квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Исходя из открытых источников у победителя закупки ИНН <...> ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПА" отсутствует опыт выполнения работ на подводных объектах. Следовательно, заявка, поданная от ООО "ПА" (ИНН:<...>) не соответствовала квалификационным требованиям отбора и должна была быть отклонена.

Исходя из изложенного, следует, что Заказчик допустил нарушения при определении критериев оценки, а именно вместо оценки указанной в конкурсной документации - опыта работы, связанного с предметом договора, по строительству или реконструкции, или капитальному ремонту подводных объектов определял критерии оценки и сопоставление заявок - наличие опыта выполнения проектных работ по строительству или реконструкции или капитальному ремонту трубопроводов диаметром не менее 300 мм, не связанного с предметом договора.

Заказчик определил победителя торгов не имеющего никакого опыта по реконструкции или капительному ремонту подводных объектов.

Кроме этого, п. 26 информационной карты документации указаны требования к квалификации участников конкурса, а именно:

Наличие опыта выполнения проектных работ по строительству или реконструкции, или капитальному ремонту подводных объектов за предыдущие 5 лет.

Цена договора должна быть не ниже 25% от начальной (максимальной) цены договора данной закупки.

Подтверждается копии исполненных договоров (контрактов), копии заданий (если предусмотрены), копии актов сдачи-приемки выполненных работ.

Акт сдачи-приемки выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении договора, должен быть подписан не ранее, чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

- предоставление подтверждающих документов, соответствующих требованиям критерия "квалификация участника закупки" по 1 договору - 50 баллов (КБ)

- предоставление подтверждающих документов, соответствующих требованиям критерия "квалификация участника закупки", по 2 договорам - 100 баллов (КБ)

Для оценки квалификации участник закупки в составе своей заявки должен приложить копию не более 2 договора с копией акта (копиями актов) выполненных работ.

Таким образом, исходя из изложенного, для оценки квалификации Заказчик берет 2 договора соответствующих критериям "квалификация участника закупки".

Исходя из того, что начальная цена договора в настоящем случае составляет 8 774 293 руб., 25% от начальной цены составляет 2 193 573,25 руб.

Цена по двум приложенным договорам, необходимым для квалификации по критерию "квалификация участника закупки", должна составлять не менее 4 287 146,5 руб. (2 193 573,25 руб. х 2).

Протокол подведения итогов от 14.05.2025 г. содержит информацию о том, что победителю торгов было засчитано 2 контракта, итоговый балл 100%.

Исходя из чего, следует, что победителем торгов предоставлено 2 исполненных контракта больше чем на 2 193 572,25 руб. каждый.

Однако указанное не следует из общедоступной информации о заключенных победителем закупки контрактов.

Исходя из доступной информации следует:

Всего за 5 лет победителем торгов ООО "ПА" заключено контрактов на сумму 19 145 000 руб.

Из тех контрактов, которые заключены на 19 145 000 руб. только один заключен на необходимую сумму более 2 193 573,25 руб., однако он не подпадает под требование ТЗ о "Наличии опыта выполнения проектных работ по строительству или реконструкции, или капитальному ремонту подводных объектов на предыдущие 5 лет".

Иных договоров, составляющих сумму более 2 193 573,25 руб., победителем торгов не заключено, следовательно, информация в протоколе подведения итогов от 14.05.2025 г. по исполнению 2-х контрактов на общую сумму более 4 287 146,5 руб., в счет чего ООО "ПА" Заказчик присуждает 100% балл не соответствует действительности.

ООО "С" представило следующее дополнение к жалобе (вх. N 10563-ЭП/25 от 29.05.2025 г.).

ООО "С" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской с жалобой (вх. N 9672-ЭП/25 от 19.05.2025 года) на действия заказчика МУП г. Новосибирска "Г" при проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнение инженерных изысканий и проведение экспертизы сметной стоимости для реконструкции объекта: "Нижняя нитка дюкера через р. Обь в створе ул. Саратовской с устр. авар. выпуск. из верхн. и нижн. камер" (реестровый номер <...>).

На заседании комиссии состоявшейся 28.05.2025 г. в 10 часов 30 минут, Заказчиком было озвучено о предоставлении победителем конкурса 2-х договоров, подтверждающих опыт выполнения работ, связанного с предметом контракта.

Исходя из официальной информации, размещенной в единой информационной системе zakupki.gov.ru следует, что победителем торгов была предоставлена подложная информация об опыте работы.

Так, исходя из протокола N 24-1 заседания Тендерного комитета АО "О" от 11.06.2024 г. следует, что сумма предложения единственного участника на заключение договора на выполнение проектно-изыскательских работ на объект: Реконструкция дюкерного перехода Д = 1200 мм водовод N 7 Инв. N 7902040А (г. Омск, Ленинский-Кировский округ) для нужд АО "О" составила 1 132 073,71 руб.

Однако, победителем конкурса стоимость выполнения по данному объекту указана иная - 3 132 073,71 руб., что не соответствует действительности.

Следовательно, указанный договор не мог быть учтен в качестве опыта, соответствующего критерию "квалификация участника закупки".

В качестве опыта, соответствующего критерию "квалификация участника закупки" согласно конкурсной документации (п. 25 информационной карты) учитывался договор, цена которого должна была быть не ниже 25% от начальной (максимальной) цены договора данной закупки, в нашем случае не ниже 2 193 573,25 руб.

Согласно второго объекта, по которому был представлен договор, а именно проектно-изыскательские работы по строительству объекта: капитальный ремонт дюкерного перехода водопровода N 7 через р. Иртыш (инв. N 7902041А) Водопровод Д-1020-1200 выходной камеры дюкера 1 до НКС для нужд АО "О" следует, что победителем закупки на сумму указанную в заявке являлось иное юридическое лицо - ООО "Л" (ИНН:<...>), а не ООО "ПА".

Более того, исходя из информации закупки на право заключения договора выполнения проектно-изыскательских работ по строительству объекта: Капитальный ремонт дюкерного перехода водопровода N 7 через р. Иртыш (инв.N 7902041А Водопровод Д-1020-1200 выходной камеры дюкера 1 до КНС) для нужд АО "О" (п. 16 информационной карты) следует, что работы должны быть выполнены в течение 3-х месяцев с момента заключения договора.

Договор между сторонами заключен 30.09.2019 г., следовательно работы должны были быть выполнены в срок до 31.12.2019 г.

Исходя из того, что участник закупки должен был предоставить документы, подтверждающие опыт выполнения работ по строительству или реконструкции или капитальному ремонту подводных объектов за предыдущие 5 лет, следует, что на момент приема заявок 5-летний срок после исполнения указанного договора истек.

Следовательно, представленный договор также не мог быть учтен в качестве опыта, соответствующего критерию "квалификация участника закупки".

Исходя из того, что для оценки квалификации участникам конкурса должно было быть представлено не более 2 договоров, соответствующих критериям "квалификация участника закупки" из чего складывался 100 балл и ни один из представленных победителем конкурса договор не подпадает под указанные в аукционной документации критериям, Заказчиком выбран победитель не обладающим опытом, соответствующего критерию "квалификация участника закупки".

Необходимо отметить, что информация о заключенных договорах имеется в общедоступных источниках, и Заказчик не осуществил проверку предоставленных победителем торгов информации.

При этом, конкурсная документация о проведении конкурса в электронном виде содержит условия (п. 5.2.) согласно которым Заявка на участие в конкурсе признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, в следующих случаях:

1) непредставление документов и информации, предусмотренных п. 3.3 конкурсной документации;

2) несоответствие документов и информации, представленных участником конкурса и, требованиям, установленным конкурсной документацией;

3) наличие в документах и информации, представленных участником конкурса, в аккредитационных документах участника недостоверной информации на дату и время рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Исходя из вышеуказанного, следует, что Заказчик проверяет информацию предоставленную участниками конкурса, в целях проверки их достоверности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документация о закупке разработана Заказчиком в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Положением о закупках товаров, работ, услуг МУП г. Новосибирска "Г".

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Как было указано в жалобе п. 26 информационной карты документации указаны требования к квалификации участников конкурса, а именно:

Наличие опыта выполнения проектных работ по строительству или реконструкции, или капитальному ремонту подводных объектов за предыдущие 5 лет.

Цена договора должна быть не ниже 25% от начальной (максимальной) цены договора данной закупки.

Подтверждается копии исполненных договоров (контрактов), копии заданий (если предусмотрены), копии актов сдачи-приемки выполненных работ.

Акт сдачи-приемки выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении договора, должен быть подписан не ранее, чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

- предоставление подтверждающих документов, соответствующих требованиям критерия "квалификация участника закупки" по 1 договору - 50 баллов (КБ)

- предоставление подтверждающих документов, соответствующих требованиям критерия "квалификация участника закупки", по 2 договорам - 100 баллов (КБ)

Для оценки квалификации участник закупки в составе своей заявки должен приложить копию не более 2 договора с копией акта (копиями актов) выполненных работ.

Исходя из протокола подведения итогов от 14.05.2025 г. Заказчиком по показателю опыт работы оцениваемого участника было принято к оценке 2 договора, которые не соответствовали требованиям конкурсной документации, соответственно не могли быть приняты к оценке.

В силу указанного, следует, что при оценке заявки заявителя - ООО "ПА" Заказчик неправомерно принял к оценке представленные заявителем договоры.

Указанные обстоятельства напрямую повлияли на оценку заявки победителя торгов по показателю "квалификация участника закупки".

В связи с изложенным, в данном случае следует, что Заказчик осуществил ненадлежащую оценку заявки победителя торгов, что в свою очередь, нарушает принципы равноправия и справедливости, а также не соответствует порядку оценки и сопоставления заявок, установленного в закупочной документации.

Действия Заказчика не соответствуют требованиям, установленным пунктом 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

МУП г. Новосибирска "Г" представило следующее возражение на жалобу (вх. N 10132-ЭП/25 от 23.05.2025 г., N 10177-ЭП/25 от 26.05.2025 г.).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ (далее Закон 223-ФЗ) закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг МУП г. Новосибирска "Г", размещенным в единой информационной системе.

Заказчиком размещен конкурс на "Выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнение инженерных изысканий и проведение экспертизы сметной стоимости для реконструкции объекта: "Нижняя нитка дюкера через р.Обь в створе ул. Саратовской с устр. авар. выпуск. из верхн. и нижн. камер":

- номер извещения ЕИС N <...>

- дата начала подачи заявок 14.04.2025

- дата окончания подачи заявок 30.04.2025

- дата подведения итогов 14.05.2025.

- начальная (максимальная) цена договора 8 774 293,00 рублей.

Жалобу ООО "С" на действия МУП г. Новосибирска "Г" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме (далее - конкурс) считаем необоснованной в связи со следующими обстоятельствами.

Пунктом 23 Информационной карты конкурсной документации установлен квалификационный отбор, требованиями которого определена необходимость наличия опыта выполнения проектных работ по строительству или реконструкции, или капитальному ремонту подводных объектов за предыдущие 5 лет. В целях подтверждения участникам необходимо предоставить копии исполненных договоров (контрактов), копии заданий (если предусмотрены), копии актов сдачи-приемки выполненных работ с ценой договора не ниже 25% от начальной (максимальной) цены договора данной закупки.

В заявке N 1 (ООО "ПБ") - предоставлен договор подряда N Д.ТД. ОмВК.ДКС. ОКС-08072.4-0028 от 08.07.2024 г. Выполнение проектно-изыскательских работ на объекте: реконструкция дюкерного перехода Д = 1200 мм водовода N 7 инв.7902040А (г. Омск, Ленинский-Кировский округ). Цена договора - 3 132 073,71 руб.

В заявке N 2 (ООО "С") - предоставлен договор N 72/23 29.05.2023 г. на подготовку проектной документации, выполнение инженерных изысканий и проведение экспертизы проектной документации и инженерных изысканий по строительству объекта: "Дюкер от КНС-17 через р. Иня Д 1000мм". Цена договора - 5 981 684,16 руб.

В заявке N 3 (ООО "И") - предоставлен муниципальный контракт N 1 от 18.07.2023 г. на выполнение работ по разработке Схемы ливневой системы водоотведения поверхностных сточных вод с территории муниципального образования "Город Пермь". Цена контракта 29 500 000,00 руб.

Документы предоставленные участниками признаны соответствующими требованиям квалификационного отбора.

Пунктом 25 Информационной карты конкурсной документации установлены критерии оценки и сопоставления заявок: цена договора и квалификация участников.

Критерий оценки "Цена договора"

Минимальная из предложенных цен Цmin = 6 588 900,00 руб.

Критерий "Квалификация участников закупки"

Для подтверждения опыта, предоставляются документы:

1) наличие опыта выполнения проектных работ по строительству или реконструкции, или капитальному ремонту подводных объектов за предыдущие 5 лет.

2) цена договора должна быть не ниже 25% от начальной (максимальной) цены договора данной закупки:

- предоставление по 1 договору - 50 баллов;

- предоставление по 2 договорам - 100 баллов.

В заявке N 1 (ООО "ПБ") - предоставлены 2 договора:

В заявке N 2 (ООО "С") - предоставлены 2 договора:

В заявке N 3 (ООО "И") - предоставлены 12 договоров:

Документы, предоставленные участниками и принятые для расчета критериев, в своем составе имеют информацию о требуемом опыте выполнения проектных работ по строительству или реконструкции, или капитальному ремонту подводных объектов.

Рейтинг по критерию оценки заявки равен количеству баллов, умноженному на соответствующую значимость критерия.

НЦБi=КЗ x КБi

КЗ - коэффициент значимости подкритерия 0,4

КБi - количество присваиваемых баллов;

Учитывая ценовые предложения и документы, подтверждающие опыт, произведен расчет итогового рейтинга заявок:

Данный расчет идентичен со значениями указанными в итоговом протоколе закупки. Победителем конкурса в соответствии с установленными требованиями признан участник подавший заявку N 1 (ООО "ПБ"), и набравший максимальное количество баллов.

При формировании протокола подведения итогов конкурса N 3445733 от 14.05.2025, в Приложении к протоколу, в таблице с расчетом критериев оценки, в столбце "Наименование критерия" указано: "С1 - Наличие опыта выполнения проектных работ по строительству или реконструкции или капитальному ремонту трубопроводов диаметром не менее 300 мм, не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок. Цена, должна быть не менее 25% от начальной (максимальной) цены договора (контракта). " Данная формулировка указана ошибочно. Исправленная версия протокола размещенного на электронной площадке и в ЕИС соответствует требованиям документации - " С1 - Наличие опыта выполнения проектных работ по строительству или реконструкции, или капитальному ремонту подводных объектов за предыдущие 5 лет."

В силу вышеизложенного, считаем доводы приведенные подателем жалобы о неверном ранжировании заявок несостоятельными.

Конкурс проведен в соответствии с установленными требованиями, критерии определены на основании требований документации, права участников не нарушены.

МУП г. Новосибирска "Г" представило дополнения к возражениям на жалобу (вх. N 10753-ЭП/25 от 02.06.2025 г.).

В соответствии с п. 5.1 Конкурсной документации - Комиссия рассматривает заявки с целью определения соответствия участника и заявки требованиям, установленным документацией.

Комиссия, рассмотрев приложенные документы и сопоставив информацию в них указанную, не обнаружила какое-либо несовпадение или противоречие в предоставленной информации. Заявка и участник признаны соответствующими установленным требованиям (в том числе требованиям квалификационного отбора и квалификации). Оснований для отклонения заявки не обнаружено, документы, предоставленные участником приняты к оценке и сопоставлению, которая осуществлена комиссией в соответствии, с критериями и в порядке, установленными в конкурсной документации.

Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не предусмотрена обязанность комиссии по проверке достоверности предоставленной информации. При этом комиссия при рассмотрении заявок действовала в рамках требований, установленных в документации.

В рамках данного рассмотрения Заказчик направил запрос о достоверности предоставленных документов в адрес АО "О", являющимся заказчиком по рассматриваемым документам.

В настоящее время ответ не предоставлен.

ООО "ПБ" также представлен комплект документов (вх. N 11016 от 04.06.2025 г.).

ООО "ПБ" представлены копии договоров по спорным предметам.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

14.04.2025 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) МУП г. Новосибирска "Г" опубликовано извещение N 32514739770 о проведении закупки в форме конкурса в электронной форме на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнение инженерных изысканий и проведение экспертизы сметной стоимости для реконструкции объекта: "Нижняя нитка дюкера через р.Обь в створе ул. Саратовской с устр. авар. выпуск. из верхн. и нижн. камер".

Дата начала срока подачи заявок - 14.04.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 30.04.2025 09:00.

Дата подведения итогов - 14.05.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 8 774 293,00 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов конкурса N 3445733 от 14.05.2025 г. победителем закупки было признано ООО "ПБ" с ценовым предложением 6 588 900,00 руб.

ООО "С" подана заявка на участие в закупке, номер заявки 2, согласно протоколу подведения итогов закупки от 14.05.2025 г. заявка заняла 2 место.

Давая оценку данному факту Комиссией Новосибирского УФАС России установлен следующее.

Как указывалось подателем жалобы - пункт 25 информационной карты документации определяет критерии оценки и сопоставления заявок на участие в рассматриваемых торгах.

Такими критериями являются:

1) Цена договора;

2) Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Баллы по критериям рассчитываются в соответствии с п. 6.2 конкурсной документации рассчитываются по следующим правилам.

Цена договора:

Значимость критерия 60%.

Коэффициент значимости критерия оценки = 0.6.

Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

Количество баллов, присуждаемых по критериям оценки "цена договора" (ЦБ_i), определяется по формуле , где: Ц_i - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Ц_min - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

В целях оценки заявок (предложений) по ценовым критериям оцениваются ценовые предложения участников закупки независимо от применяемой ими системы налогообложения.

Квалификация участников закупки, в том числе наличие:

Значимость критерия 40%.

Коэффициент значимости критерия оценки = 0.4.

Опыт выполнения работ подтверждается предоставлением следующих документов:

Наличие опыта выполнения проектных работ по строительству или реконструкции, или капитальному ремонту подводных объектов за предыдущие 5 лет.

Цена договора должна быть не ниже 25% от начальной (максимальной) цены договора данной закупки.

Подтверждается копии исполненных договоров (контрактов), копии заданий (если предусмотрены), копии актов сдачи-приемки выполненных работ.

Акт сдачи-приемки выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении договора, должен быть подписан не ранее, чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

- предоставление подтверждающих документов, соответствующих требованиям критерия "квалификация участника закупки" по 1 договору - 50 баллов (КБ)

- предоставление подтверждающих документов, соответствующих требованиям критерия "квалификация участника закупки", по 2 договорам - 100 баллов (КБ)

Для оценки квалификации участник закупки в составе своей заявки должен приложить копию не более 2 договора с копией акта (копиями актов) выполненных работ. В случае если участник закупки предоставил более 2 договора, для оценки квалификации такого участника комиссией будут рассмотрены первые 2 договора, а именно:

- если договоры, направленные по средствам электронной торговой площадки, представлены участником в виде отдельных файлов, то для оценки квалификации на странице второй части заявки сверху вниз отсчитывается 2 файла с договорами;

- если договоры представлены участником закупки в виде архива, то для оценки квалификации сверху вниз отсчитываются первые 2 файла с договорами, содержащиеся в данном архиве.

Рейтинг по критерию оценки заявки равен количеству баллов, умноженному на соответствующую значимость критерия.

НЦБ_i=КЗ x КБi где: КЗ - коэффициент значимости подкритерия, КБi - количество присваиваемых баллов;

Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

Итоговый рейтинг заявки вычисляется как сумма рейтингов всех критериев оценки заявки.

Победителем признается участник закупки, заявке которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке такого участника закупки присваивается первый порядковый номер.

В случае если несколько заявок получили одинаковый итоговый рейтинг, первый и последующие номера присваиваются по времени подачи заявок.

Таким образом, итоговые баллы участника складываются из предложенной цены, а также имеющегося опыта.

В зачет опыта идут договоры, ценой не менее 25% от начальной (максимальной цены торгов), в рассматриваемом случае это 2 193 573,25 рублей.

Установлено, что участник закупки ООО "ПБ" (ИНН <...>) в своей заявке приложил два договора, заключенных с АО "О" (ИНН <...>)[1]:

1. N Д.ТД.ОмВК.ДКС.ОКС-080724-0028 от 08.07.2024 г.

Предмет: проектно-изыскательные работы на объекте: реконструкция дюкерного перехода: Д = 1200 мм водовод N 7 инв. N 7902040А (г. Омск, Ленинский-кировский округ).

Стоимость договора- сумму 3 132 073,71 руб.

ООО "ПБ" в составе заявки также приложило акт о приемке выполненных работ Д.ТД.ОмВК.ДКС.ОКС-080724-0028 N 4 от 02.12.2024 г. N на сумму 3 132 073,71 руб.

2. N Д.ДВК.ОмВК.ДКС.ОКС-291123-0007 от 29.11.2023 г.

Предмет: проектные работы на капитальный ремонт дюкерного перехода водопровода N 7 через р. Иртыш (инв. N 7902041А Водопровод Д-1020-1200 выходной камеры дюкера 1 до КНС)

Стоимость работ 2 983 793,65 руб.

ООО "ПБ" в составе заявки также приложило акт о приемке выполненных работ Д.ТД.ОмВК.ДКС.ОКС-291123-0007N 2 от 23.07.2024 г. на сумму 2 983 793,65 руб.

Предъявленные договоры соответствовали требованию заказчика о 25% соотношении к цене договора.

На основании представленных документов ООО "ПБ" были начислены баллы по критерию "Квалификация участников закупки", ООО "ПБ" одержало победу и получило право на заключение договора.

Вместе с тем установлено, что в единой информационной системе в сфере торгов (ЕИС) было размещено извещение о проведении торгов N 32413582124.

Предмет: проектно-изыскательные работы на объекте: реконструкция дюкерного перехода: Д = 1200 мм водовод N 7 инв. N 7902040А (г. Омск, Ленинский-кировский округ).

Стоимость договора- сумму 1 136 829, 42 руб. Закупка от 2024 года

Также размещено извещение N 31908097804.

Предмет Выполнение проектно-изыскательских работ по строительству объекта: Капитальный ремонт дюкерного перехода водопровода N 7 через р. Иртыш (инв.N 7902041А Водопровод Д-1020-1200 выходной камеры дюкера 1 до КНС).

Закупка от 2019 г.

Стоимость договора- 3 530 948 рублей.

Таким образом, данные из договоров, представленных ООО "ПБ" не соотносятся со сведениями из ЕИС.

С целью устранения противоречий и правовой неопределенности Комиссией Новосибирского УФАС России направлен запрос в адрес АО "О" (ИНН <...>).

В ответ АО "О" представило копии договоров, заключенных с ООО "ПБ"[2]:

1. N Д.ТД.ОмВК.ДКС.ОКС-080724-0028 от 08.07.2024 г.

Предмет: проектно-изыскательные работы на объекте: реконструкция дюкерного перехода: Д = 1200 мм водовод N 7 инв. N 7902040А (г. Омск, Ленинский-кировский округ).

Стоимость договора- сумму 1 132 073,71 руб.

На данную же стоимость также представлен акт.

Таким образом, подлинность договора по данному номеру, приложенная в заявке участника не подтверждена в ходе рассмотрения жалобы.

По договору (наименование работ по которому присутствует в ЕИс за 2019 год) заказчиком представлен договор от 2023 года, но и иным предметом - N Д.ТД.ОмВК.ДКС.ДКС-291123-0007 от 29.11.2023 г.

Предмет: проектно-изыскательные работы по объекту "Реконструкция ливневой канализации ТК "Лента-79" (<...>).

Стоимость работ 2 946 569, 65 руб.

Таким образом, подлинность данного договора (представленного в составе заявки) также не нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения жалобы.

Кроме того, объект- ливневая канализация (подлинный предмет торгов) допустимо не соотнести с подводным объектом (доказательств обратному в материалах жалобы не представлено).

ООО "ПБ" в материалы жалобы также представлен комплект документов.[3]

- Договор N Д.ТД.ОмВК.ДКС.ДКС-291123-0007 от 29.11.2023 г. (Предмет: проектно-изыскательные работы по объекту "Реконструкция ливневой канализации ТК "Лента-79" (<...>).

- Договор N Д.ТД.ОмВК.ДКС.ОКС-080724-0028 от 08.07.2024 г.

Предмет: проектно-изыскательные работы на объекте: реконструкция дюкерного перехода: Д = 1200 мм водовод N 7 инв. N 7902040А (г. Омск, Ленинский-кировский округ).

Стоимость договора- сумму 1 132 073,71 руб.

- Договор подряда N 22-19 от 29.09.2019 г. Предмет: проектно-изыскательные работы на объекте: реконструкция дюкерного перехода: Д = 1200 мм водовод N 7 инв. N 7902041А (г. Омск, Ленинский-кировский округ).

Стоимость 500 000 рублей.

- Договор подряда Д.ДВК.ОМВК.ДКС.ОКС-30092019-0015.

Предмет: проектно-изыскательные работы на объекте: реконструкция дюкерного перехода: Д = 1200 мм водовод N 7 инв. N 7902041А (г. Омск, Ленинский-кировский округ).

Стоимость договора- сумму 2 983 793,65 руб.

Указанные договоры также разнятся с представленными в составе заявки (по договору 291123-0007 не соответствует предмет, по иному договору предмет совпадает - дюкерный переход инв. N 7902041А но не соответствует год договора).

Таким образом, подлинность документов, представленных ООО "ПБ" в составе своей заявки, которые предоставили ему право на победу в торгах не подтверждается.

Согласно п. 2.1 закупочной документации неполное предоставление информации и документов, запрашиваемых в конкурсной документации, наличие недостоверных сведений об Участнике закупки или о товарах, работах, услугах, на которые размещается заказ, а также подача заявки на участие в конкурсе, не отвечающей всем требованиям, содержащимся в конкурсной документации, является основанием для отклонения заявки на участие в конкурсе.

Согласно п. 5.2 закупочной документации заявка на участие в конкурсе признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, в следующих случаях:

1) непредставление документов и информации, предусмотренных п. 3.3 конкурсной документации;

2) несоответствие документов и информации, представленных участником конкурса и, требованиям, установленным конкурсной документацией;

3) наличие в документах и информации, представленных участником конкурса, в аккредитационных документах участника недостоверной информации на дату и время рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником закупки в составе заявки, закупочная комиссия вправе отстранить такого участника от участия в конкурсе в электронной форме на любом этапе его проведения.

Комиссия Новосибирского УФАС России принимает во внимание довод заказчика о том, что Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" напрямую не предусмотрена обязанность заказчика по проверке достоверности предоставленной информации.

Аналогичное требование не установлено в закупочной документации.

Вместе с тем отсутствие такой обязанности не освобождает заказчика от выполнения требований закупочной документации в части последствий при установлени факта недостоверности сведений.

Данный факт был установлен при рассмотрении жалобы.

При этом у Комиссии Новосибирского УФАС России отсутствуют полномочия по квалификации действий ООО "ПА" (ИНН:<...>) по предоставлению сфальсифицированных документов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "С" (вх. N 9672-ЭП/25 от 19.05.2025 года) на действия заказчика МУП г. Новосибирска "Г" при проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнение инженерных изысканий и проведение экспертизы сметной стоимости для реконструкции объекта: "Нижняя нитка дюкера через р. Обь в створе ул. Саратовской с устр. авар. выпуск. из верхн. и нижн. камер" (реестровый номер <...>) обоснованной.

2. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание.

3. Передать копии материалов в Прокуратуру Новосибирской области.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.