Решение Омское УФАС России от 05.06.2025 N 055/10/18.1-577/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя Омского УФАС России, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобы <...> (далее также Заявитель) на действия Администрации Крутинского муниципального района Омской области (далее - Администрация, Организатор торгов, Ответчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами <...>, <...>, <...>, <...> (извещение N 22000008660000000021 лоты NN 1, 2, 3, 4 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - аукцион, торги),

в отсутствие представителя Заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

в отсутствие представителя Ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

1. В Омское УФАС России из Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступили жалобы Заявителя (вх. от 28.05.2025 N 4809-ЭП/25) из которой следует, что Организатором торгов принято неправомерное решение об отказе в допуске Заявителя к участию в аукционе по лотам NN 1 - 4. В обоснование причины отказа в допуске указано следующее: "Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ), подписано недействительной ЭЦП".

Заявителем в электронной форме были заполнены заявки по вышеуказанным лотам, размещенные Организатором торгов на площадке. Заявки были подписаны электронной цифровой подписью. В случае недействительности подписи невозможно было бы осуществить вход на электронную площадку и подать заявку, таким образом, электронная цифровая подпись была действительной. Все документы предоставлены в полном объеме.

Заявитель считает, что Организатором торгов допущено нарушение порядка проведения аукциона.

На основании изложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести проверку действий Организатора торгов, отменить протоколы рассмотрения заявок, результатов аукциона.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 30.05.2025 N ГЛ/3553/25 Администрацией представлены возражения относительно фактов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов (вх. от 03.06.2025 N 5038-ЭП/25).

Так, Администрация указывает, что Организатором торгов было принято решение об отказе в допуске Заявителя к участию в аукционе по вышеуказанным лотам в связи с тем, что при открытии заявок на участие электронная подпись Заявителя в заявке отображается как недействительная. Проверка электронной подписи Microsoft Office выдает ошибку проверки подписи о том, что при внесении любых изменений в документ цифровая подпись становится недействительной. В документ участника внесены изменения уже после его подписания, что делает подпись недействительной, что подтверждается информацией с сайта Госуслуг.

На основании изложенного, Ответчик просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

3. Из представленных материалов и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, Комиссией установлено, что Администрацией принято постановление от 18.03.2025 N 101-п "О проведении на территории Крутинского муниципального района Омской области электронного аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи заявок, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, собственность на который не разграничена".

14.04.2025 Администрацией на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено извещение N 22000008660000000021 о проведении электронного аукциона по продаже земельных участков:

- лот N 1: земельный участок с кадастровым номером <...>. Местоположение земельного участка: Омская область, Крутинский район, деревня Красный Пахарь. Площадь земельного участка: 7000 кв. м. Разрешенное использование земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. Категория земель: земли населенных пунктов. Начальная цена предмета аукциона: начальный ежегодный размер рыночной арендной платы: 20 000,0 руб. Размер задатка: 6 000,0 руб. "Шаг аукциона": 600,0 руб.;

- лот N 2: земельный участок с кадастровым номером <...>. Местоположение земельного участка: <...>. Площадь земельного участка: 7000 кв. м. Разрешенное использование земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. Категория земель: земли населенных пунктов. Начальная цена предмета аукциона: начальный ежегодный размер рыночной арендной платы: 20 000,0 руб. Размер задатка: 6 000,0 руб. "Шаг аукциона": 600,0 руб.;

- лот N 3: земельный участок с кадастровым номером <...>. Местоположение земельного участка: <...>. Площадь земельного участка: 1700 кв. м. Разрешенное использование земельного участка: личное подсобное хозяйство. Категория земель: земли населенных пунктов. Начальная цена предмета аукциона: начальный ежегодный размер рыночной арендной платы: 6 000,0 руб. Размер задатка: 1 800,0 руб. "Шаг аукциона": 180,0 руб.;

- лот N 4: земельный участок с кадастровым номером <...>. Местоположение земельного участка: <...>. Площадь земельного участка: 1700 кв. м. Разрешенное использование земельного участка: личное подсобное хозяйство. Категория земель: земли населенных пунктов. Начальная цена предмета аукциона: начальный ежегодный размер рыночной арендной платы: 6 000,0 руб. Размер задатка: 1 800,0 руб. "Шаг аукциона": 180,0 руб.

Дата начала и окончания срока приема заявок: с 18.04.2025 по 17.05.2025. Дата определения участников аукциона - 19.05.2025. Дата проведения аукциона - 23.05.2025.

Место проведения аукциона: электронная торговая площадка "Р" https://i.rts-tender.ru.

Из протокола N 22000008660000000021-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от 19.05.2025 следует, что на участие в аукционе по лотам NN 1, 3, 4 поступило по 5 заявок, по лоту N 2 поступило 6 заявок. По результатам рассмотрения заявок Заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе по вышеуказанным лотам.

Согласно протоколу о результатах аукциона N 22000008660000000021-3 от 23.05.2025 по лотам NN 1 - 4 определен победитель торгов.

Уведомлением Омского УФАС России от 30.05.2025 N ГЛ/3553/25 аукцион приостановлен.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В силу части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется главой V.1 ЗК РФ. Порядок предоставления земельных участков установлен в статьях 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (часть 19 статьи 39.11 ЗК РФ).

Частями 1, 3 статьи 39.13 ЗК РФ предусмотрено, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных названной статьей.

Согласно пункту 7 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В силу части 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Пунктом 1 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

В соответствии с пунктом 9 извещения о проведении аукциона для участия в аукционе заявитель, зарегистрированный на электронной площадке в установленном порядке, подает заявку.

Форма заявки является неотъемлемой частью извещения, размещаемого в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на электронной площадке и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Подача, изменение, отзыв заявки на участие в торговой процедуре (аукционе) осуществляется в соответствии с разделом 9 Регламента электронной площадки, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://www.rts-tender.ru.

Заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" установлено, что информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия.

Согласно пункту 2.1 Регламента электронной площадки "Р" (Имущественные торги), утвержденному приказом генерального директора ООО "Р" N 21-П/25 от 20.03.2025 (действовавшему на момент проведения аукциона) (далее - Регламент ЭП), присоединение к Регламенту ЭП, то есть полное принятие условий Регламента ЭП и всех его приложений в редакции, действующей на момент заключения, а также всех дальнейших изменений (дополнений), вносимых в Регламент ЭП, в соответствии с условиями настоящего Регламента ЭП, осуществляется в соответствии со статьей 428 Гражданского Кодекса Российской Федерации путем подписания уполномоченным лицом с помощью квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи (далее - квалифицированный сертификат, КЭП) заявления о присоединении к его условиям при регистрации на ЭП в установленном порядке, если иное не реализовано функционалом ЭП.

Для совершения юридически значимых действий с использованием ЭП клиент ЭП должен получить (иметь) квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи, который издан удостоверяющим центром, получившим аккредитацию на соответствие требованиям Федерального Закона N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (пункт 3.2 Регламента ЭП).

В соответствии с пунктом 3.3 Регламента ЭП КЭП используется при обмене любыми электронными документами и сообщениями на ЭП.

Электронный документ может быть подписан только КЭП, сертификат которой зарегистрирован Оператором при регистрации клиента ЭП/регистрации нового пользователя Клиента ЭП (пункт 3.5 Регламента ЭП).

По запросу Омского УФАС России оператором электронной торговой площадки ООО "Р" в материалы дела представлены заявки участников торгов и письменные пояснения (вх. от 04.06.2025 N 5092-ЭП/25) из которых следует, что для подачи заявки участнику необходимо заполнить электронную форму заявки и прикрепить к электронной форме заявки документы в соответствии с информационным сообщением организатора. После заполнения заявки необходимо нажать кнопку "Подать заявку" и подтвердить подписание заявки ЭЦП. Подтверждая подписание заявки ЭЦП, участник подписывает электронную форму заявки, указанная подпись распространяется на все приложенные участникам к электронной форме заявки документы. Таким образом, все заявки, а также документы заявок, направленные организатору на рассмотрение, подписаны ЭЦП претендента.

Таким образом, все заявки, а также документы заявок, направленные организатору на рассмотрение, подписаны ЭЦП претендента.

При этом у организатора торгов при рассмотрении заявок имеется возможность просмотреть сведения об ЭЦП документа. Для этого организатору торгов необходимо скачать архив заявок. В скачанном архиве к каждому файлу будет приложен файл "sig" с информацией о подписи и сертификат, которым файлы были подписаны.

Также оператор электронной торговой площадки ООО "Р" сообщает, что пользователь не может войти на электронную торговую площадку и подать заявку с недействительной электронной цифровой подписью.

Согласно протоколу N 22000008660000000021-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от 19.05.2025 Организатором торгов принято решение об отказе в допуске Заявителя к участию в аукционе по лотам NN 1 - 4 на основании следующего: "Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ), подписано недействительной ЭЦП".

Комиссия, проанализировав представленные оператором электронной торговой площадки ООО "Р" заявки Заявителя, представленные на участие в торгах по лотам NN 1, 2, 3, 4 по форме, установленной Организатором торгов, установила, что данные заявки были подписаны действительной ЭЦП[1]. Письменные пояснения оператора электронной торговой площадки ООО "Р" также подтверждают, что ЭЦП Заявителя была действительной, в ином случае Заявитель не имел бы возможности войти на электронную площадку и подать заявку. Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Организатором торгов в нарушение части 8 статьи 39.12 ЗК РФ принято неправомерное решение об отказе в допуске Заявителю к участию в аукционе по лотам NN 1, 2, 3, 4, соответственно, довод Заявителя является обоснованным.

Разрешая вопрос о выдаче предписания, Комиссией учтено, что Организатором торгов принято необоснованное решение об отказе в допуске к участию в аукционе, в связи с чем, Комиссия считает необходимым выдать Организатору торгов предписание об отмене протокола N 22000008660000000021-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от 19.05.2025, протокола о результатах аукциона N 22000008660000000021-3 от 23.05.2025, повторном рассмотрении заявок Заявителя по лотам NN 1, 2, 3, 4, с учетом выводов, содержащихся в настоящем решении, а также назначении новой даты проведения аукциона.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать обоснованной жалобу <...> на действия Администрации Крутинского муниципального района Омской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами <...>, <...>, <...>, <...> (извещение N 22000008660000000021 лоты NN 1, 2, 3, 4 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

2. Выдать Администрации Крутинского муниципального района Омской области предписание об устранении указанных в настоящем решении нарушений.

3. Передать материалы дела N 055/10/18.1-577/2025 уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[1] При проверке заявок Комиссией использовался Сервис проверки электронной подписи "КриптоПРО" https://dss.cryptopro.ru/