Решение Удмуртское УФАС России от 05.06.2025 N 018/10/18.1-620/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу ИП <...> (далее - Заявитель) на действия Организатора торгов - Администрации МО "М" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 369 по адресу <...> участок находится в 85 м от ориентира по направлению на север (номер извещения в системе ГИС торги - N 21000032220000000064, лот 3, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

представителя Организатора торгов <...> (доверенность N 26 от 03.06.2025),

в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

27.05.2025 в Управление поступила жалоба ИП <...> на действия Организатора торгов при проведении Аукциона. Жалоба зарегистрирована 27.05.2025 вх. N 4092-ЭП/25.

Согласно жалобе, Организатор торгов необоснованно не допустил ИП <...>, поскольку все документы, предусмотренные извещением о проведении Аукциона, ею были предоставлены в полном объеме.

23.04.2025 Организатор торгов разместил в системе ГИС торги извещение о проведении Аукциона.

Начальная цена установлена в размере 5000 рублей.

14.05.2025- дата окончания срока подачи заявок.

19.05.2025- дата проведения торгов.

Участниками Аукциона являются субъекты малого и среднего предпринимательства.

Согласно протоколу о результатах рассмотрения заявок претендентов (недопущенные претенденты) по электронному аукциону для размещения в ГИС Торги N 2100003222000000006400301 для участия в Аукционе поступило 9 заявок, которые не были допущены к участию в торгах по причине непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ).

Аукцион признан несостоявшимся.

Рассмотрев доводы жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Как следует из письменных пояснений Организатора торгов, ИП <...> не была предоставлена выписка из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, либо заявление о принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства, что предусмотрено п. 1.1. ст. 39.12 ЗК РФ.

П. 1.1 ст. 39.12 ЗК РФ установлено, что для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", заявители декларируют свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства путем представления в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, либо заявляют о своем соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона.

Как следует из п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

П. 3 ст. 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи.

По результатам анализа заявок Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что вышеуказанные сведения не были предоставлены ни одним участником Аукциона.

Организатором торгов в системе ГИС торги размещен файл "извещение.docx" (далее - Извещение), пунктом 6 которого установлен порядок приема заявок на участие в аукционе:

Заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы о Претенденте, подавшем такую заявку:

а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

б) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если Претендентом является иностранное юридическое лицо;

в) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пунктом 6.1 Извещения Заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в п. 7 настоящих Условий. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. Один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе.

Вместе с тем, пункт 7 Извещения указания необходимости предоставления каких-либо документов не содержит. Информация о наличии приложений к Извещению отсутствует.

Также Организатором торгов размещен файл "условия.doc", пунктом 7 которого установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

а) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

б) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

в) документы, подтверждающие внесение задатка;

г) сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В Извещении отсутствует указание на необходимость предоставления сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом статьей 39.11 ЗК РФ установлены требования к содержанию извещения о проведении аукциона. Требования о наличии какого-либо еще документа, которым установлен перечень документов, прилагающихся к заявке на участие в аукционе, ЗК РФ не предусмотрены.

Таким образом, файлы Извещения и условий проведения аукциона противоречат друг другу и вводят участников в заблуждение, относительно подлежащего подаче пакета документов.

Любые торги должны отвечать общепризнанным принципам открытости, гласности, доступности и достоверности информации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Указание Организатором торгов в Извещении неполного перечня документов и сведений, прилагающихся к заявке, привело к нарушению прав заявителя и иных претендентов на участие в Аукционе, поскольку указанные лица необоснованно были недопущены к участию в Аукционе.

Таким образом, Организатором торгов нарушен установленный действующим законодательством порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Учитывая установленные нарушения, Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

С учетом изложенного, жалоба является обоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

1. Признать жалобу ИП <...> на действия Организатора торгов - Администрации МО "М" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 369 по адресу <...> участок находится в 85 м от ориентира по направлению на север (номер извещения в системе ГИС торги - N 21000032220000000064, лот 3) обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов - Администрации МО "М" нарушение установленного действующим законодательством порядка организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

3. Выдать Организатору торгов - Администрации МО "М" предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены всех протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, внесения изменений в извещение о проведении Аукциона.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных должностных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.