Решение Красноярское УФАС России от 05.06.2025 N 024/10/104-1627/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Председатель Комиссии - Д., врио руководителя; члены Комиссии - Г., начальник отдела; К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - Администрации Ужурского района Красноярского края (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>) (далее - общество, исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Оказание услуг по техническому обслуживанию противопожарной системы объекта недвижимости МО Ужурский район Красноярского края расположенного по адресу: <...>" (далее - аукцион), номер извещения 0119300011825000003, ИКЗ 253<...>24390100100100103313244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика с просьбой о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения поставщиком условий контракта, заключенного с заказчиком по результатам проведения запроса котировок.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты заказчика и общества, указанным в контракте, размещенным в ЕИС, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление, в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и общество считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу.

В срок, установленный подпунктом "з" пункта 9 Правил, заказчик направил документы и сведения, запрашиваемые в уведомлении о проведении внеплановой проверки.

От общества в порядке, предусмотренном подпунктом "а" пункта 13 Правил, в адрес Красноярского УФАС России поступили пояснения и документы, а также ходатайство об отложении заседания по рассмотрению обращения по существу, о назначении заседания в рабочие часы по Московскому времени, о предоставлении возможности участия в заседании посредством видео-конференц-связи.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России со заказчика поступили письменные пояснения. Со стороны исполнителя до начала заседания Комиссии письменных пояснений не поступало.

Заседание Комиссии состоялось 05.06.2025 в 11 часов 10 минут.

До начала заседания, в адрес Комиссии поступило ходатайство от заказчика о рассмотрении дела в отсутствии представителей заказчика. Комиссия удовлетворила ходатайство заказчика.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 03.02.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона Оказание услуг по техническому обслуживанию противопожарной системы объекта недвижимости МО Ужурский район Красноярского края расположенного по адресу: <...>".

Начальная максимальная цена контракта составляет 181 500 руб. 00 коп.

По итогам проведения электронного аукциона был заключен контракт N 3 от 24.02.2025 на сумму 77 137 руб. 50 коп.

Таким образом, падение цены контракта с суммы начальной максимальной цены контракта составила более чем в два раза.

Решение об одностороннем отказе N N 01-11/01-2818 от 19.05.2025 размещено заказчиком в единой информационной системе и получено поставщиком 19.05.2025.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе В случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, датой вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу считается 30.05.2025.

Десятидневный срок при расторжении контракта дается сторонам с целью исправления поставщиком обстоятельств, послуживших основаниями для одностороннего отказа заказчика от исполнения договора. Таким образом, Исполнитель имеет право оказывать услуги в течение этих 10 дней, устранять нарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В тексте контракта должны быть положения, предусматривающие возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения такого контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно пункту 3.1 контракта оказание услуг, предусмотренных муниципальным контрактом, осуществляется с даты заключения контракта до 31.12.2025 г.

В соответствии с пунктом 4.4.1. контракта исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказать услуги в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, условиями контракта и техническим заданием (Приложение 1 к Контракту).

В соответствии с пунктом 3 Технического задания требования, определяющие готовность ИТСО к использованию по назначению исполнителем не исполнены.

Согласно предоставленным пояснениям заказчика, представитель исполнителя в течении всего срока после подписания контракта не выезжал на объект и не проводил регламентные и иные работы, то есть не исполнял принятые на себя обязательства по заключенному контракту.

Доказательств обратного исполнитель не предоставил.

В соответствии с пунктом 3.1.8. технического задания на объекте должен быть согласованный график работ по техническому обслуживанию, вестись журнал регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту, журнал учета неисправностей.

Также согласно пояснениям заказчика данные документы отсутствуют.

В соответствии с пунктом 4.1. и 4.2. технического задания, являющимся неотъемлемым приложением к контракту Исполнитель обеспечивает проведение регламентных работ в соответствии с требованиями нормативной и технической документации, ежемесячно (один раз в месяц) проводит плановую проверку исправности (работоспособности) оборудования.

Таким образом, исполнителем плановые проверки не проводились, однако, исполнителем ежемесячно выставлялись документы о приемке услуг в электронной форме, на что заказчик направлял исполнителю мотивированные отказы от приемки услуг в электронной форме от 10.04.2025 N 01-11/01-2000; от 25.03.2025 N 01-11/01-1599; от 16.05.2025 N 01-11/01-2819.

Данный факт заказчик подтверждает предоставленными документами.

Также заказчиком неоднократно в адрес исполнителя направлялись претензионные письма от 25.03.2025 N 1 и от 10.04.2025 N 2 с требованием исполнить взятые на себя обязательства по контракту. Ответа от исполнителя заказчик не получал.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами на основании пунктов 1, 2 чтатьи 523 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 11.3. в случаях, установленных частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. контракта заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия также отмечает, что в единой информационной системе в разделе исполнение контракта отсутствует информация об исполненных обществом обязательствах.

Исполнителем также в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не были устранены нарушения условий контракта.

От исполнителя доказательств наличия препятствий к исполнению контракта не представлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что исполнителем не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что свидетельствует о наличии в действиях исполнителя, поведения виновного и недобросовестного характера.

Кроме того Комиссией установлен тот факт, что исполнитель ранее уже был включен в реестр недобросовестных поставщиков два раза, что также подтверждает недобросовестность исполнителя.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в запросе котировок в электронной форме, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и не исполнением обязательств по контракту в дальнейшем.

Изучив представленные документы и информацию, Комиссия приходит к выводу о том, что исполнитель при исполнении условий контракта проявил недобросовестное поведение по отношению к заказчику, не предпринял всех надлежащих мер с целью исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий.

Пунктом 15 Правил определены случаи, при наступлении которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков. Однако, исследовав совокупность документов и сведений, имеющихся в материалах проверки, Комиссия установила отсутствие оснований для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая соблюдение заказчиком процедуры расторжения контракта, а также принимая во внимание поведение общества, выразившееся в неисполнении принятых на себя обязательств, что привело к неисполнению контракта, и, как следствие, к неудовлетворению потребности заказчика, у Комиссии имеются все основания для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Включить сведения об ООО "К" (ИНН <...>), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа - директоре Б.А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворения указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).