Решение Краснодарского УФАС России от 05.06.2025 N 365/2025

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее Заявитель) на действия уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, заказчика - УЖКХ администрации МО г/к Геленджик при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Устройство сквера на земельном участке с кадастровым номером <...> в с. Дивноморское г. Геленджик; шифр регионального проекта Краснодарского края 12И4010701765" (извещение N 0818500000825002191) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "Д", согласно которой при рассмотрении и оценки заявки допущено нарушение Закона о контрактной системе: комиссией неправомерно не приняты к учету контракты.

Представители уполномоченного учреждения, заказчика с доводами жалобы не согласились. Оценка заявок осуществлена в соответствии с Порядком оценки.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ в ЕИС после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе 31.03.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Устройство сквера на земельном участке с кадастровым номером <...> в с. Дивноморское г. Геленджик; шифр регионального проекта Краснодарского края 12И4010701765" (извещение N 0818500000825002191) с НМЦК 99 874 985,04 рублей. Заказчик - УЖКХ администрации МО г/к Геленджик.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников опыта поставки товара, выполненной работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. В случае применения указанного показателя устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 28 Постановления N 2604).

В рамках критерия квалификация участника закупки в Порядке оценки установлен показатель - общая цена исполненных участником закупки договоров (предельное максимальное значение установлено в размере НМЦК); общее количество исполненных участником закупки договоров (предельное максимальное значение 10 шт.). К оценке принимались исполненные контракты (договоры), предмет которых сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно: исключительно исполненные контракты (договоры), предметом которых является выполнение работ по благоустройству. Указан перечень документов, подтверждающий наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный контракт (договор). К оценке принимаются контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Контракты (договоры) должны быть представлены в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (за исключением проектной документации, если проектная документация является приложением к таким документам).

- акт (акты) приемки выполненной работы, составленные при исполнении указанных договоров и подтверждающих цену выполненных работ;

Согласно п. 2), п. 3) ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки).

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2025 комиссией уполномоченного учреждения к учету принято 5 контрактов, представленных в заявке Заявителя N 118696886, при максимальной значении 10 шт. согласно Порядку.

Установлено, что ООО "Д" в качестве подтверждения опыта представлено 29 реестровых записей.

Не приняты к учету контракты NN 3732512605523000086, 3732512605521000042, 3732100690620000012, 3732901048520000010, 3732900626322000028 в виду наличия начисления неустоек (штрафов, пеней) и отсутствия документов, подтверждающих оплату.

Контракт по реестровой записи N 37325512605524000012 не принят в оценке в виду несопоставимости с предметом закупки. Из реестровой записи следует, что закупаемым работам соответствует код ОКПД2 42.11.10.129 "Дороги автомобильные, в том числе улично-дорожная сеть, и прочие автомобильные и пешеходные дороги, не включенные в другие группировки". Из приложения N 1 к контракту (сметы) следует, что осуществляются следующие виды работ: ремонт поездов, ремонт тротуара, ремонт пешеходной дрожки. По аналогичным основаниям не приняты контакты NN 3732512605524000020, 3732512605524000019, 3732512605522000036, 3732512605522000037, 3732512605521000042, 3732512605520000033, 3732508910024000018.

Контракт N 3732512606621000008 не принят в виду несопоставимости с предметом закупки (закупка на работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта).

Контракт N 3732701628020000004 не принят в виду несопоставимости с предметом закупки (текущий ремонт асфальтового покрытия).

Контракт N 1730300200022000230 не принят в виду несопоставимости с предметом закупки (текущий ремонт внутриаэропортовых дорог аэродрома "Ульяновск (Баратаевка)".

Контракт N 3732900626321000062 не принят в виду несопоставимости с предметом закупки (предметом закупки являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта).

Контракт N 3732508910024000018 не принят в виду несопоставимости с предметом закупки (ремонт тротуара от детского сада к школе в р.п. Чуфарово).

Контракт N 3730990256820000006 не принят в виду несопоставимости с предметом закупки (ремонт тротуара от ул. Комарова до детского сада в р.п. Чуфарово).

Контракт N 2730302653020000048 не принят в виду несопоставимости с предметом закупки (ремонт асфальтобетонного покрытия проездов и тротуаров).

Контракт N 2732505661922000226 не принят в виду несопоставимости с предметом закупки (услуги по механизированной уборке территории (погрузчик).

Контракт N 173030020002000022 не принят в виду несопоставимости с предметом закупки (работы по ремонту внутиаэропортовых дорог "Ульяновск (Баратаевка)".

Контракт N 2732500654421000004 не принят в виду несопоставимости с предметом закупки (услуги по механизированной уборке территории снега).

Контракт N 3730990256820000007 не принят в виду несопоставимости с предметом закупки (ремонт тротуара от детского сада к школе в р.п. Чуфарово).

Контракт N 3732000187020000009 не принят в виду несопоставимости с предметом закупки (работы по ремонту щебеночного покрытия автодороги).

Контракт N 3731010048818000012 (последний акт подписан ране чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок (в 2019 г.).

Таким образом, комиссия уполномоченного учреждения при рассмотрении и оценке заявки ООО "Д" руководствовалась Порядком рассмотрения и оценки заявок, размещенным в составе извещения.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Д" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000825002191).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.