Решение Иркутское УФАС России от 05.06.2025 N 038/3485/25

На основании поступивших 06 мая 2025 года документов и информации от Прокуратуры Балаганского района, статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) N 038/132/25 от 06.05.2025 о проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки), приказа Иркутского УФАС России N 038/150/25 от 21.05.2025 г. Инспекцией Иркутского УФАС России о внесении изменений в приказ о проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки), приказа Иркутского УФАС России N 038/151/25 от 22.05.2025 г. о продлении срока проведения внепланового контрольного мероприятия (проверки) Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: "..."; участники инспекции: "..."...";

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении Заказчика - Администрации Балаганского муниципального образования (ИНН: "...") на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с заключением Договора поставки N 25м/3 для выполнения работ по благоустройству Центрального парка и Центральной площади (Зона: "Озеленение парка за мемориальным объектом "Памятник Воинам") по адресу: Иркутская область, Балаганский район, п. Балаганск, Центральная площадь и Центральный парк, на сумму 224 190 руб. 55 коп.; Договора N 25м/4 на выполнение работ по благоустройству Центрального парка и Центральной площади (Зона: "Озеленение парка за мемориальным объектом "Памятник Воинам") по адресу: Иркутская область, Балаганский район, п. Балаганск, Центральная площадь и Центральный парк, на сумму 591 047 руб. 29 коп.; Договора N 25м/5 на выполнение работ по благоустройству Центрального парка и Центральной площади (Зона: "Озеленение парка за мемориальным объектом "Памятник Воинам") по адресу: Иркутская область, Балаганский район, п. Балаганск, Центральная площадь и Центральный парк, на сумму 549 581 руб. 42 коп. на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Место нахождения Администрации Балаганского муниципального образования (далее - Заказчик) - "...".

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- Договор поставки N 25м/3 для выполнения работ по благоустройству Центрального парка и Центральной площади (Зона: "Озеленение парка за мемориальным объектом "Памятник Воинам") по адресу: Иркутская область, Балаганский район, п. Балаганск, Центральная площадь и Центральный парк, на сумму 224 190 руб. 55 коп.;

- Договор N 25м/4 на выполнение работ по благоустройству Центрального парка и Центральной площади (Зона: "Озеленение парка за мемориальным объектом "Памятник Воинам") по адресу: Иркутская область, Балаганский район, п. Балаганск, Центральная площадь и Центральный парк, на сумму 591 047 руб. 29 коп.;

- Договор N 25м/5 на выполнение работ по благоустройству Центрального парка и Центральной площади (Зона: "Озеленение парка за мемориальным объектом "Памятник Воинам") по адресу: Иркутская область, Балаганский район, п. Балаганск, Центральная площадь и Центральный парк, на сумму 549 581 руб. 42 коп.;

- положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

- локальный сметный расчет N 02-09;

- письменные пояснения Заказчика;

- иные материалы.

Описательная часть

В Иркутское УФАС России 06 мая 2025 года поступило обращение Прокуратуры Балаганского района о возможном нарушении Федерального закона N 44-ФЗ по факту принятия Администрацией Балаганского муниципального образования решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, без проведения конкурентной процедуры.

К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Федерального закона N 44-ФЗ отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 2 вышеуказанной статьи установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В силу положений части 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителя) являются: конкурсы; аукционы; запросы котировок в электронной форме.

Исходя из системного анализа положений статей 8 и 24 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика самостоятельно и в соответствии с положениями главы 3 Федерального закона N 44-ФЗ, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное ограничение числа участников закупки.

Закупка у единственного поставщика не относится к конкурентным способам закупки, а, следовательно, применение такого метода закупок должно осуществляться исключительно в случаях, установленных законом. Такие случаи предусмотрены статьей 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Действительно, пункт 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ не содержит каких-либо ограничений в количестве договоров, не превышающих шестисот тысяч рублей, в том числе по одному и тому же товару у одного и того же поставщика, которые могут быть заключены в течение какого-либо календарного периода времени (квартал, месяц, день).

Вместе с тем, по своему содержанию пункт 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ предусматривает для заказчика возможность заключения закупок "малого объема" в случаях, когда проведение процедур конкурентного отбора нецелесообразно ввиду несоответствия организационных затрат на проведение закупки и стоимости закупки или каких-либо спешных обстоятельств.

Искусственное "дробление" единой закупки на множество закупок до 600 000 рублей каждая, то есть исключительно в целях избежания публичных процедур, не соответствует целям и назначению установленным Федерального закона N 44-ФЗ возможности заключения контракта без проведения конкурентных процедур, а также смыслу и принципам осуществления бюджетных закупок.

Согласно части 13 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке.

Определение идентичности и однородности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг может осуществляться в соответствии с методическими рекомендациями, предусмотренными частью 20 настоящей статьи (часть 17 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ).

В силу части 20 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с пунктами 3.5.1, 3.5.2 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 (далее - Методические рекомендации), идентичными признаются:

- товары, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки (функциональные, технические, качественные, а также эксплуатационные характеристики). При определении идентичности товаров могут учитываться, в частности, страна происхождения и производитель. Незначительные различия во внешнем виде товаров могут не учитываться;

- работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки (качественные характеристики), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией.

Также, в письме Минэкономразвития России от 29.03.2017 N Д28и-1353 разъяснено, что осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ носит исключительный характер. Данная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика.

Из представленных материалов следует, что между Администрацией Балаганского муниципального образования и Обществом с ограниченной ответственностью "М" (далее - Общество) основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ заключены следующие контракты:

1. Договор поставки N 25м/3 для выполнения работ по благоустройству Центрального парка и Центральной площади (Зона: "Озеленение парка за мемориальным объектом "Памятник Воинам") по адресу: Иркутская область, Балаганский район, п. Балаганск, Центральная площадь и Центральный парк, на сумму 224 190 руб. 55 коп.;

2. Договор N 25м/4 на выполнение работ по благоустройству Центрального парка и Центральной площади (Зона: "Озеленение парка за мемориальным объектом "Памятник Воинам") по адресу: Иркутская область, Балаганский район, п. Балаганск, Центральная площадь и Центральный парк (подготовка посадочных мест), на сумму 591 047 руб. 29 коп.;

3. Договор N 25м/5 на выполнение работ по благоустройству Центрального парка и Центральной площади (Зона: "Озеленение парка за мемориальным объектом "Памятник Воинам") по адресу: Иркутская область, Балаганский район, п. Балаганск, Центральная площадь и Центральный парк (посадка деревьев и кустарников), на сумму 549 581 руб. 42 коп.

Таким образом, общая сумма заключенных Администрацией Балаганского муниципального образования с Обществом с ограниченной ответственностью "М" контрактов (договоров) без проведения конкурентных процедур, за указанный выше период времени составила - 1 364 819 рублей 26 копеек.

Работы по поставке, подготовке посадочных мест, посадке деревьев и кустарников, являющиеся предметами вышеперечисленных муниципальных контрактов от 10.02.2025, входят в общие работы по локальному сметному расчету (смете) N 02-09 на озеленение (благоустройство Центрального парка и Центральной площади расположенной по адресу: Иркутская область, Балаганский район, п. Балаганск).

Кроме того, на указанный локальный сметный расчет (смета) получено положительное заключение государственного автономного учреждения Иркутской области "Э" N 38-1-0398-19 от 27 марта 2019 г.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, проанализировав содержание заключенных между Администрацией и Обществом договоров, учитывая обстоятельства их заключения, Инспекция установила, что спорные договоры заключены по одному объекту: выполнение работ по благоустройству Центрального парка и Центральной площади (Зона: "Озеленение парка за мемориальным объектом "Памятник Воинам") по адресу: Иркутская область, Балаганский район, п. Балаганск, Центральная площадь и Центральный парк), сторонами по ним являются одни и те же лица, договоры заключены в один день.

Учитывая указанные факты, договоры являются связанными между собой договорами, фактически образующими единую сделку, оформленную несколькими самостоятельными договорами для формального соблюдения, указанного выше ограничения (600 000 рублей) предусмотренного Федеральным законом N 44-ФЗ, с целью ухода от необходимости проведения конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ.

Кроме того, учитывая, что доказательств, подтверждающих исключительность ситуации, при которых заключение договоров с единственным подрядчиком является единственно возможным и целесообразным способом, Администрацией не представлено, следовательно, препятствий для своевременного проведения конкурентных процедур у Администрации не имелось.

Следовательно, договоры заключались не по мере возникновения необходимости в проведении работ, а целенаправленно в целях ухода от проведения конкурентных процедур.

Таким образом, заказчиком осуществлено искусственное дробление объекта закупки в целях обхода требований Федерального закона N 44-ФЗ, регламентирующих проведение конкурентных процедур и создания формальных условий, предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, для заключения договоров с единственным подрядчиком, когда фактически основания для этого отсутствовали.

При таких обстоятельствах в действиях заказчика установлено нарушение части 2 статьи 8, пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Выявленное нарушение является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика - Администрации Балаганского муниципального образования (ИНН: "...") в связи с заключением Договора поставки N 25м/3 для выполнения работ по благоустройству Центрального парка и Центральной площади (Зона: "Озеленение парка за мемориальным объектом "Памятник Воинам") по адресу: Иркутская область, Балаганский район, п. Балаганск, Центральная площадь и Центральный парк, на сумму 224 190 руб. 55 коп.; Договора N 25м/4 на выполнение работ по благоустройству Центрального парка и Центральной площади (Зона: "Озеленение парка за мемориальным объектом "Памятник Воинам") по адресу: Иркутская область, Балаганский район, п. Балаганск, Центральная площадь и Центральный парк, на сумму 591 047 руб. 29 коп.; Договора N 25м/5 на выполнение работ по благоустройству Центрального парка и Центральной площади (Зона: "Озеленение парка за мемориальным объектом "Памятник Воинам") по адресу: Иркутская область, Балаганский район, п. Балаганск, Центральная площадь и Центральный парк, на сумму 549 581 руб. 42 коп. на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ выявлены нарушения части 2 статьи 8, части 1 статьи 24, пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Учитывая, что по результатам проведения закупки Заказчиком заключены договоры, Инспекцией принято решение не выдавать предписание об устранении допущенного нарушения Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России передать материалы настоящей проверки уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.