Решение Самарское УФАС России от 05.06.2025 N 213-14942-25/4

Резолютивная часть оглашена 05.06.2025 г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области Волжское шоссе (от Красноглинского шоссе до ул. Демократической), расположенной в городском округе Самара (извещение N 0142200001325012580, начальная (максимальная) цена контракта - 234 597 962,04 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей от Заявителя, Заказчика, Уполномоченного органа (доверенности),

после перерыва, в присутствии представителей от Заявителя, Заказчика, Уполномоченного органа (доверенности),

29.05.2025 в Самарское УФАС России поступила жалоба на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения Заказчика, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

Согласно доводам жалобы, Заказчик установил нестоимостной критерий оценки заявок участников конкурса "Квалификация участников закупки" исключительно на основе опыта выполнения работ сопоставимого характера и объема, без установления предельных значений по опыту. Данное обстоятельство, по мнению Заявителя, приводит к тому, что участник с наибольшим опытом в денежном выражении получает необоснованное преимущество, что ограничивает конкуренцию.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее.

Критерии оценки заявок по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки" соответствуют требованиям законодательства и позволяют выявить наиболее квалифицированного подрядчика. Неустановление предельных значений для оценки опыта не противоречит Положению об оценке заявок и способствует выбору наилучших условий для Заказчика.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о конкурсе, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством РФ.

Порядок оценки заявок участников закупки определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление N 2604).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Постановления N 2604, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Заказчиком в Извещении по Закупке установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Закупке, содержащий следующий критерии оценок заявок:

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

Значимость критерия оценки: 40.00%

Показатели критерия оценки:

1 Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта

Значимость показателя: 100.00%

Порядок оценки по показателю:

1 Детализирующий показатель: Общая цена исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 50.00%

Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки 2 Детализирующий показатель: Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 50.00%

Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки

Оценка заявок участников осуществляется по формуле, указанной в критериях оценки и предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 Постановления N 2604:

где:

Х_max - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Х_i - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Х_min - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Лучшим является наибольшее значение общей цены исполненных участником закупки договоров и наибольшее значение цены одного из исполненных участником закупки договоров.

Таким образом, заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Постановления N 2604, а также осуществляет оценку представленных участником закупки документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, с учетом требований и особенностей, предусмотренных Постановлением N 2604.

Согласно Постановлению N 2604 функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать того участника, который будет максимально соответствовать потребностям заказчика в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки, при этом заказчиком должны быть соблюдены принципы создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2025 N ИЭОК1 подано заявок: 4 (из них соответствует требованиям: 4; отклонено: 0)

Таким образом, по результатам анализа указанных положений Извещения по Закупке Комиссия Самарского УФАС России не выявила нарушений законодательства о контрактной системе, поскольку критерии оценки заявок, а также детализирующий показатель установлен в соответствии с Постановлением N 2604.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.