Решение Тамбовское УФАС России от 05.06.2025 N 068/10/99-399/2025

Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 июня 2025 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии: заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "РА" (далее - ТОГБУЗ "Рассказовская ЦРБ, Заказчик" - ...,

на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и поступившей информации от ООО "С" (вх. от 29.04.2025 N 3079/25) о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, осуществив внеплановую проверку соблюдения ТОГБУЗ "Рассказовская ЦРБ" требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0864500000225001322 на поставку медицинских изделий (перчатки) лот N 3,

В Тамбовское УФАС России от ООО "С" поступила информация (вх. от 29.04.2025 N 3079/25) о признаках нарушения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0864500000225001322.

Заявитель считает, что участник закупки, признанный комиссией по осуществлению закупок Заказчика победителем аукциона, в составе своей заявки представил выписку из реестра российской промышленной продукции без указания совокупного количества баллов.

Заказчиком представлены в материалы дела письменные возражения, обосновывающие позицию по делу.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев пояснения Заказчика, представленные материалы, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Тамбовское областное государственное казенное учреждение "РБ" опубликовало 17.04.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона N 0864500000225001322 на поставку медицинских изделий (перчатки) лот N 3 (далее - Аукцион".

Заказчик - Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "РА".

Начальная (максимальная) цена контракта - 281 485,50 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2025 на участие в Аукционе было подано 5 заявок. Комиссия по осуществлению закупок Заказчика приняла решение о несоответствии заявок участников закупки с идентификационными номерами 1863368, 1866776, 1867363 требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 1855530, предложивший цену контракта 249 114,61 рублей. Снижение составило 11,5%.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие кроме прочего ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Правительством Российской Федерации в развитие вышеизложенных положений законодательства о контрактной системе принято Постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875).

Пунктом 1 Постановления Правительства N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, в том числе, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно сведениям, размещенным в извещении о проведении электронного аукциона, Заказчиком осуществлялась закупка медицинского изделия (перчатки) (ОКПД2 22.19.60.119 "Перчатки резиновые прочие").

Товар, отнесенный к коду ОКПД2 22.19.60.119, являющийся объектом закупки, включен в позицию 69 приложения N 2 Постановления Правительства N 1875.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства N 1875.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать помимо прочего информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 3 Постановления Правительства N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, помимо прочего являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 7 примечаний приложения к Постановлению N 719 "Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции" установлено, что продукция химической и нефтегазохимической промышленности может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций (условий) для каждой единицы продукции по видам деятельности 22.19 "Изделия из резины прочие (за исключением услуг)" - не менее 120 баллов.

Рассмотрев заявки участников закупки, представленные АО "Е", Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что в составе заявок с идентификационными номерами 1855530, 1870746 представлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, которые содержали информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Исходя из изложенного, действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика в отношении принятого решения соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия Тамбовского УФАС России, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать неустановленным факт нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "РА" при проведении электронного аукциона N 0864500000225001322 на поставку медицинских изделий (перчатки) лот N 3.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.