Решение Тамбовское УФАС России от 05.06.2025 N 068/10/104-390/2025

Резолютивная часть решения оглашена 2 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 5 июня 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

председатель комиссии: заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

члены комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.К.Д.,

специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.К.А.,

в присутствии представителей:

муниципального бюджетного учреждения "Д" (далее - МБУ "Д", Заказчик) - ...,

общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Общество, Поставщик) - ...,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от 15.05.2025 от исполнения контракта от 20.01.2025 N 14-0164300016524000894 на поставку семян цветочных культур, и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение муниципального бюджетного учреждения "Д" (вх. от 27.05.2025 N 3693/25) о направлении сведений об ООО "А" (358000, Республика Калмыкия, г.о. город Элиста, <...>, помещ. 40, ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от 15.05.2025 от исполнения контракта от 20.01.2025 N 14-0164300016524000894 на поставку семян цветочных культур.

Обществом представлены письменные пояснения причин, которые привели к нарушению условий контракта, согласно которым сложности при исполнении контракта возникли у Поставщика в связи с иностранным происхождением семян, требуемых к поставке. Однако, обязательства по заключенному контракту были исполнены им в полном объеме.

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своей компетенции в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от 15.05.2025 от исполнения контракта от 20.01.2025 N 14-0164300016524000894 на поставку семян цветочных культур, рассмотрев представленные Обществом и Заказчиком материалы, документы закупки, а также, проведя внеплановую проверку, пришла к следующему.

По итогам запроса котировок в электронной форме N 0164300016524000894 муниципальное бюджетное учреждение "Д" 20.01.2025 заключило с ООО "А" контракт N 14-0164300016524000894 на поставку семян цветочных культур, на сумму 1 287 712,00 рублей (далее - контракт).

Пунктом 1.1 контракта установлено следующее: "Поставщик обязуется поставить и передать Заказчику семена цветочных культур (далее - товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар на условиях, предусмотренных Контрактом".

Пунктом 1.2 контракта установлено следующее: "Количество и ассортимент поставляемого товара согласно Приложению N 1, Приложение N 1 к Контракту является неотъемлемой частью Контракта".

Согласно п. 4.2 контракта установлено следующее: "4.2. Срок поставки товара: 10 рабочих дней с даты заключения контракта, включая фактическую поставку товара, формирование, подписание и размещение Поставщиком в ЕИС документа о приемке в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 6.7 настоящего Контракта".

Согласно п. 4.4 контракта установлено следующее: "Датой исполнения обязательств Поставщика по поставке товара по Контракту считается факт передачи Заказчику Поставщиком товара, что подтверждается подписанным уполномоченными лицами Сторон документом о приемке товара без замечаний, размещенного в Единой информационной системе (ЕИС) в соответствии с п. 6.7. Контракта".

Обязательства сторон установлены в разделе 5 контракта.

Таким образом, в рамках исполнения рассматриваемого контракта Поставщик обязан передать в срок до 03.02.2025 семена цветочных культур согласно спецификации.

04.02.2025 Заказчик направил претензию в адрес Поставщика, в которой указал на то, что по состоянию на 04.02.2025 поставка товара не осуществлена и потребовал незамедлительно исполнить обязательства по контракту.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.1 контракта установлено следующее: "Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, либо в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством".

Пунктом 11.2 контракта установлено следующее: "Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, в порядке установленном ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что Поставщик в установленный контрактом срок товар не поставил, 20.02.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям с сайта единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком и получено Поставщиком 20.02.2025.

В соответствии с нормами законодательства о контрактной системе в сфере закупок Поставщику в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления предоставлено право устранить нарушение условий контракта, которое послужило основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Поставщик имел право устранить нарушение условий заключенного контракта в срок до 03.03.2025.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно ч. 14.1 статьи 95 Закона о контрактной системе В случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте.

03.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок Заказчиком размещено извещение об отмене решения об одностороннем отказе в связи с тем, что Обществом была поставлена часть товара.

Поставщик прикрепил документ о приемке N 16 от 27.02.2025 на сумму 564 700,00 рублей.

03.03.2025 Заказчиком было отказано в приемке в связи с тем, что товар поставлен частично.

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, 20.03.2025 Обществом осуществлена поставка товара на сумму 605 980,00 рублей (документ о приемке N 16 от 27.02.2025 (испр. N 1 от 20.03.2025) подписан со стороны Заказчика 25.03.2025).

24.03.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика требование об уплате суммы неустойки в рамках контракта в размере 19 088,37 рублей.

17.04.2025 Обществом осуществлена поставка товара на сумму 355 332,00 рублей (документ о приемке N 24 от 17.04.2025 подписан со стороны Заказчика 25.04.2025).

22.04.2025 Заказчиком Поставщику выставлено требование об уплате неустойки в рамках контракта в размере 18 157,47 рублей.

15.05.2025 Заказчик повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнение контракта в связи с тем, что по состоянию на 15.05.2025 обязательства на сумму 326 400,00 рублей Поставщиком не выполнены.

Исходя из положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Поставщик имел право устранить нарушение условий заключенного контракта в срок до 26.05.2025.

23.05.2025 Обществом осуществлена поставка товара на сумму 326 400,00 рублей (документ о приемке N 25 от 23.05.2025 подписан со стороны Заказчика 27.03.2025)

27.05.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено требование об уплате суммы неустойки в рамках исполнения контракта на сумму 24 904,32 рублей.

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, рассматриваемый контракт исполнен Поставщиком на сумму 1 287 712,00 рублей.

Фактически Заказчиком произведена оплата за поставленный товар в размере 1 225 561,84 рублей (платежное поручение от 27.03.2025 N 850565 на сумму 586 891,63 рублей, платежное поручение от 29.04.2025 N 116697 на сумму 337 174,53 рублей, платежное поручение от 29.05.2025 N 263358 на сумму 301 495,68 рублей).

Представитель Заказчика на рассмотрении настоящего дела пояснил, что при оплате по контракту Заказчик воспользовался правом, определенным пунктом 2.5 контракта, согласно которому в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком предусмотренных контрактом обязательств, Заказчик вправе произвести оплату по контракту путем выплаты Поставщику суммы, уменьшенной на сумму неустойки (штрафа, пени).

Таким образом, контракт исполнен Поставщиком в полном объеме.

В связи с тем, что согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе повторно принятое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта отмене не подлежит, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.05.2025 вступило в законную силу 27.05.2025.

27.05.2025 Заказчик направил посредством единой информационной системы в сфере закупок обращение о включении информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и является ли это нарушение существенным. Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с Законом о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Для возникновения таких правовых последствий как признание недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) антимонопольный орган обязан определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения в реестр недобросовестных подрядчиков (поставщиков, исполнителем).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

Таким образом, для целей применения положений статьи 104 Закона о контрактной системе достаточным является получение антимонопольным органом доказательств того, что поставщик (исполнитель, подрядчик) в нарушение принятых на себя по контракту обязательств не предпринял достаточных и разумных мер по его надлежащему исполнению.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав представленные в материалы дела доказательства направления Заказчиком в адрес Поставщика уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта с приложением соответствующего решения и его размещения в Единой информационной системе в сфере закупок, не усмотрела нарушений в порядке принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Проанализировав материалы дела в совокупности и системной взаимосвязи, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о наличии обстоятельств, указанных в п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, поскольку Обществом предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Рассмотрев все обстоятельства дела, Комиссия Тамбовского УФАС России считает необходимым отметить, что из документов и сведений, представленных сторонами, не следует вывод о наличии у Поставщика намерения на совершение умышленных действий, направленных на неисполнение контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, не усматривает в действиях ООО "А" недобросовестное поведение, выраженное в неисполнении возложенных на себя обязательств в рамках заключенного контракта от 20.01.2025 N 14-0164300016524000894.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

Сведения, представленные муниципальным бюджетным учреждением "Д" в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (358000, Республика Калмыкия, г.о. город Элиста, <...>, помещ. 40, ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.