Решение Красноярское УФАС России от 05.06.2025 N 024/10/104-1622/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Д., Врио руководителя; члены Комиссии - Г., начальник отдела; С., государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - КГБПОУ "Красноярского аграрного техникума" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "Ф" (ИНН:<...>) (далее - общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона ЭА-N-5671/25 "Топливо", извещение номер 0119200000125004775, установила следующее.

Комиссией установлено, что порядок подачи Заказчиком обращения соответствует положениям части 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правилам ведения РНП утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078), а именно, обращение подано в адрес Красноярского УФАС России с соблюдением установленного законом срока - два рабочих дня, следующих за днем вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 30.05.2025, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 03.06.2025.

Обращение подано в адрес Красноярского УФАС России по подведомственности, надлежащим лицом, посредством единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - ЕИС), с соблюдением установленной Правилами ведения РНП формы обращения. Таким образом, обращение принято Комиссией к рассмотрению, назначена дата и время рассмотрения обращения.

Заседание Комиссии Красноярского УФАС России состоялось 5 июня 2025 года в 11 часов 30 минут по адресу: пр-кт. Мира, д. 81 "Д", кабинет 20, г. Красноярск, Красноярский край.

Общество ООО "Ф" явку своего представителя на заседание Комиссии не обеспечило, будучи надлежащим образом, уведомленным о дате и времени рассмотрения обращения. Заказчик КГБПОУ "Красноярский аграрный техникум" на заседание комиссии явку своего представителя не обеспечил, будучи надлежащим образом, уведомленным о дате и времени рассмотрения обращения.

Красноярским УФАС России на основании получения обращения Заказчика о включении сведений в РНП проведена внеплановая проверка. Материалы внеплановой проверки составляют документы и сведения, представленные Заказчиком, а также документы и сведения, размещенные в открытой части ЕИС.

Общество запрошенные документы в адрес Комиссии не представило.

Комиссия при рассмотрении обращения о включении в РНП пришла к выводу, что обществом при исполнении обязательств по Контракту было допущено существенное нарушение условий Контракта.

Так в соответствии с п. 1.1. Поставщик обязуется поставить светлые нефтепродукты через АЗС (далее - "товар") по талонам в топливные баки автотранспорта Заказчика, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в соответствии со спецификацией (приложение N 1) рассчитанной на основании раздела 5 настоящего контракта, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 2.1. Передача Поставщиком бланков литровых талонов представителю Заказчика производится при предъявлении им доверенности на получение товарно-материальных ценностей (формы N М-2, М-2а) (далее по тексту - "ТМЦ") а также оформляется накладной на получение бланков талонов, подписываемой сторонами. Передача Товара оформляется документом о приемке, подписываемым сторонами в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Поставщик осуществляет по талонам отпуск товара на всех автозаправочных станциях Поставщика согласно Приложению 2 в соответствии с номиналом, указанном в талонах. Номинал талона исчисляется в литрах.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что общество приняло на себя обязанность поставить светлые нефтепродукты через АЗС (далее - "товар") по талонам в топливные баки автотранспорта Заказчика. Вместе с тем, как следует из пояснений заказчика, осуществить получение топлива посредством электронного QR кода не представляется возможным ввиду технических сбоев с интернет соединением, что напрямую влияет на возможность удовлетворения потребности заказчика. Следовательно можно сделать вывод, что исходя из специфики деятельности заказчика, не допускается использование системы выдачи электронных талонов с последующей их активацией через приложения, требующие доступ к сети "Интернет".

Заказчиком была направлена претензия N 271 от 12.05.2025 с требованием отказаться от системы электронных талонов и возобновить коммуникацию, поскольку поставщик игнорировал телефонные обращения и электронных писем заказчика. Поставщик проигнорировал данные требования.

Согласно содержанию обращения заказчика, комиссия установила, что в результате неисполнения обязательств по контракту последнего, заказчик не намерен продолжать исполнение контракта с ООО "Ф" в виду вышеперечисленных обстоятельств и просит в включить данную организацию в реестр недобросовестных поставщиков.

19.05.2025, согласно информации, содержащейся в ЕИС, заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение вступило в силу 30.05.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (поставщиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 19.05.2025, соответственно вступило в силу 30.05.2025. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 03.06.2025, таким образом срок подачи обращения не нарушен заказчиком.

Комиссией установлено, что заказчиком процедура принятия решения об одностороннем отказе соблюдена.

Таким образом, Поставщиком допущено нарушение существенного условия, что послужило основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе. Доказательств обратного Комиссии не предоставлено.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу положений пункта 1 статьи 463 ГК РФ, если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ недобросовестными признаются виновные действия.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Комиссия отмечает, что о недобросовестности общества свидетельствует неисполнение обязанности по поставке светлых нефтепродуктов через АЗС (далее - "товар") по талонам в топливные баки автотранспорта Заказчика, вместо этого, по условию контракта, поставщиком, были внедрены электронные системы талонов и самостоятельно был изменен порядок исполнения контракта, что является неправомерным фактом и считается нарушением условий контракта.

Кроме того, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в материалах проверки доказательств, подтверждающих принятие обществом мер, направленных на устранение нарушений условий Контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Комиссия не установила вышеперечисленные обстоятельств для отказа во включении сведений об обществе в РНП.

Кроме того, Комиссией установлено, что согласно сведениям размещенным в ЕИС, в отношении общества уже внесены сведения в разделе "Реестр недобросовестных поставщиков". Данное обстоятельство свидетельствует о недобросовестном поведении общества при исполнении контрактов.

Также Комиссия считает необходимым обратить внимание на тот факт, что обществом не предприняты меры, направленные на поставку надлежащего товара в период до вступления решения заказчика в законную силу.

Характер допущенного обществом нарушения существенных условий контракта, наличие в действиях общества вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в РНП), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

включить сведения об ООО "Ф" (ИНН:<...>), единоличном исполнительном органе - П. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворение указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).