Решение Красноярское УФАС России от 08.07.2025 N 024/06/106-1956/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены Комиссии:

Х.Е., начальник отдела, В., старший государственный инспектор (далее

- Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - ГУ МЧС России по Красноярскому краю (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона "Поставка вещевого имущества (Куртка и брюки зимние)" (далее - аукцион), извещение N 0319100010225000071, на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок участников электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 08.07.2025 в 11:00 (время местное). На заседании Комиссии присутствовал представитель заказчика, личность и полномочия подтверждены.

Податель жалобы не обеспечил явку своих представителей на заседание Комиссии, будучи надлежащим образом уведомленными о дате и времени рассмотрения жалобы.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Доводом подателя жалобы являлось указание на нарушение аукционной комиссией положений законодательства о контрактной системе при отклонении заявки подателя жалобы.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если

Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Комиссией в рамках рассмотрения жалобы было установлено, что в извещении о проведении закупки был установлен запрет в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875).

Объектом закупки является "Поставка вещевого имущества (Куртка и брюки зимние)" с применением кодов ОКПД 2: 14.12.30.120, 14.12.12.110, на основании которых в извещении об осуществлении закупки установлен запрет согласно п. 3 "Одежда, кроме одежды из меха" Перечня N 1 ПП РФ N 1875.

В силу пункта 3 ПП РФ N 1875 подтверждением страны происхождения товаров является указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" произведенной на территории РФ, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций, если это предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ" (далее - ПП РФ N 719).

Пунктом 1 ПП РФ N 719 установлены критерии подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Приложением к ПП РФ N 719 являются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории РФ.

В частности, разделом XVII "Продукция отрасли легкой промышленности" предусмотрены требования к продукции, являющейся предметом электронного аукциона:

из кода ОКПД 2 14.12 "Спецодежда (кроме ОКПД 2 14.12.30.150 "Рукавицы, перчатки производственные и профессиональные"), в том числе одежда медицинская, средства защиты от радиации и воздействия других неблагоприятных факторов внешней среды специализированные, не содержащие встроенных дыхательных аппаратов и др".

Постановлением Правительства РФ от 17.05.2024 N 610 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719" (далее - Постановление Правительства РФ N 610) (начало действия документа - 17.05.2024) утверждены изменения, которые вносятся в ПП РФ N 719.

В частности, изменен раздел XVII "Продукция отрасли легкой промышленности".

Кроме того, Приложение к Постановлению Правительства РФ N 719 дополнено примечанием 53, из которого следует: "из 14.12 Спецодежда (кроме ОКПД 2 14.12.30.150 "Рукавицы, перчатки производственные и профессиональные"), в том числе одежда медицинская, средства защиты от радиации и воздействия других неблагоприятных факторов внешней среды специализированные, не содержащие встроенных дыхательных аппаратов и др.", из 14.13 "Форменная (ведомственная) одежда, униформа, школьная форма", 32.99.11.140 "Одежда защитная огнестойкая" - не менее 80 баллов, при наличии утеплителя - не менее 100 баллов (для производства изделий из тканей), не менее 40 баллов (для производства изделий из полимерных и пленочных материалов методами высокочастотной, ультразвуковой сварки), не менее 60 баллов (для производства изделий из трикотажного полотна), не менее 50 баллов (для производства изделий из материалов нетканых)".

Исходя из предмета закупки заказчиком установлены коды ОКПД 2 14.12.30.120, 14.12.12.110, которые входят в код ОКПД 2 14.12.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о том, что на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона (23.06.2025), информация о совокупном количестве баллов для приобретаемого заказчиком вида продукции была предусмотрена ПП РФ N 719.

Вместе с тем, ПП РФ N 1875 устанавливает требование о представлении сведений о совокупном количестве баллов в случае, если такие баллы предусмотрены ПП РФ N 719.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Условиями извещения установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" являются:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок.

В случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров без указания совокупного количества баллов, регламентированного требованиями ПП РФ N 1875, или с указанием такого совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок ПП РФ N 719, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно подпункту "а" пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.07.2025 N ИЭА1 заявка подателя жалобы отклонена по следующему основанию: "Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно: в Выписках из реестра российской промышленной продукции: 1. (Реестровая запись N 5615\18\2023 от 10.11.2023) предоставленной в отношении позиций "1. Куртка зимняя, 14.12.30.120, Идентификатор: 185340713", и "3. Куртка зимняя, 14.12.30.120, Идентификатор: 185344339"; 2. (Реестровая запись N 5615\2\2023 от 10.11.2023) предоставленной в отношении позиции "2. Брюки зимние, 14.12.12.110, Идентификатор: 185343193" отсутствует информация о совокупном количестве баллов, которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 для целей осуществления закупок или определенное правом Евразийского экономического союза, в связи с чем, заявка участника приравнивается к предложению о поставке товара иностранного происхождения и подлежит к отклонению. В Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе (Приложение N 3 к Извещению об осуществлении закупки) указано: "В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами". Запрет на закупку товаров, происходящих из иностранных государств (пункт 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875), предусмотренный ст. 14 Закона 44-ФЗ, установлен в Извещении об осуществлении закупки. Отказ в принятии гарантии согласно ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно: в независимой гарантии N 15Q13X от 26.06.2025, предоставленной в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, в п. 14 содержится условие о рассмотрении споров, возникающих в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, в арбитражном суде г. Москвы. В Извещении об осуществлении закупки (раздел Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии) установлено, что независимая гарантия должна содержать информацию о рассмотрении споров, которые могут возникнуть в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, в Арбитражном суде Красноярского края".

Изучив совокупность документов и сведений, имеющихся в содержании заявки подателя жалобы, Комиссия установила, что в составе такой заявки представлены реестровые записи из Реестра российской промышленной продукции, подтверждающие производство промышленной продукции на территории РФ, однако в представленных реестровых записях информация о совокупном количестве баллов отсутствует.

Податель жалобы данное обстоятельство не отрицает. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Таким образом, заявка подателя жалобы подлежала отклонению, вследствие чего аукционной комиссией принято правомерное решение об отклонении такой заявки от участия в закупке.

Поскольку наличие информации о совокупном количестве баллов для приобретаемого заказчиком вида продукции на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона предусмотрено ПП РФ N 719, Комиссия отклоняет довод подателя жалобы о том, что представленные им в составе заявки сведения подтверждают страну происхождения товара, как основанный на неверном толковании норм ПП РФ N 610, ПП РФ N 719 и Закона о контрактной системе в их правовой взаимосвязи с фактическим содержанием заявки подателя жалобы на участие в электронном аукционе.

Учитывая, что наличие информации о совокупном количестве баллов для приобретаемого заказчиком вида продукции на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона предусмотрено ПП РФ N 719, Комиссия Красноярского УФАС России не усматривает в действиях аукционной комиссии нарушения требований законодательства о контрактной системе.

Относительно довода подателя жалобы о соответствии независимой гарантии, предоставленной в составе заявки, так как, по мнению подателя жалобы, указанная гарантия была оформлена по установленному шаблону, в соответствии с которым у подателя жалобы отсутствовала техническая возможность внесения изменений в ее содержание в части указания места рассмотрения споров "в арбитражном суде г. Москвы", при указании в условиях извещения места рассмотрения споров "в арбитражном суде Красноярского края", Комиссия отмечает, что в регламентированной типовой форме независимой гарантии предусмотрен пункт 14 следующего содержания: "Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде ______ <8>".

При этом согласно сноске <8> указывается наименование конкретного арбитражного суда.

Таким образом, независимая гарантия N 15Q13X от 26.06.2025, предоставленная подателем жалобы в составе заявки на участие в закупке, фактически противоречит положениям извещения в части установления места рассмотрения споров, возникающих в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии.

Доказательств отсутствия технической возможности внесения изменений в содержание указанной гарантии в части указания места рассмотрения споров "в арбитражном суде г. Москвы", при указании в условиях извещения места рассмотрения споров "в арбитражном суде Красноярского края", подателем жалобы в адрес Комиссии представлено не было.

Таким образом, рассматриваемый довод подателя жалобы признан Комиссией несостоятельным.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.