Решение Новосибирское УФАС России от 05.06.2025 N 054/06/104-1411/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - МКУ "Г": - (по доверенности), - (директор),

в присутствии представителя исполнителя - ООО "С": - (генеральный директор);

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МКУ "Г" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ "Г" от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по составлению дефектных ведомостей и локальных сметных расчетов в целях выполнения комплекса ремонтных работ в жилых помещениях (квартирах) муниципального жилищного фонда города Новосибирска, не обремененных правами третьих лиц (извещение N 0351300295825000006).

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ "Г" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ "Г" от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по составлению дефектных ведомостей и локальных сметных расчетов в целях выполнения комплекса ремонтных работ в жилых помещениях (квартирах) муниципального жилищного фонда города Новосибирска, не обремененных правами третьих лиц (извещение N 0351300295825000006).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

17.03.2025 между заказчиком и ООО "С" был заключен контракт N 25.9 на оказание услуг по составлению дефектных ведомостей и локальных сметных расчетов в целях выполнения комплекса ремонтных работ в жилых помещениях (квартирах) муниципального жилищного фонда города Новосибирска, не обремененных правами третьих лиц.

Согласно п. 3 контракта исполнитель оказывает услуги в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту).

Срок оказания услуг по заданию заказчика: в течение 55 календарных дней со дня следующего, после дня получения задания на оказание услуг.

Согласно п. 4.1 контракта по окончании оказания услуг исполнитель предоставляет заказчику согласованные управлением контрольно-ревизионной работы мэрии города Новосибирска (далее - УКРР) дефектные ведомости и локальные сметные расчеты на жилые помещения (квартиры), а также другие документы, в соответствии с описанием объекта закупки.

Приемка оказанных услуг осуществляется заказчиком по факту оказания услуг.

Факт оказания услуг исполнителем и принятия ее заказчиком подтверждается документом о приемке, подписанным в порядке, предусмотренном контрактом.

В соответствии с п. 5.4.6 контракта исполнитель обязан своевременно представить по запросу заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

18.03.2025 заказчик направил ООО "С" задание на оказание услуг в 20 жилых помещениях.

02.04.2025 ООО "С" направило заказчику дефектные ведомости и локальные сметные расчеты на жилые помещения для ознакомления.

08.04.2025 заказчик направил ООО "С" претензию о несоответствии представленных документов условиям контракта.

21.04.2025 заказчик направил ООО "С" претензию с требованием предоставить информацию о ходе исполнения обязательств по контракту в срок до 25.04.2025.

28.04.2025 заказчик вновь направил ООО "С" претензию с требованием исполнить обязательства по контракту в срок до 30.04.2025.

12.05.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 12.05.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 13.05.2025, следовательно, 13.05.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 23.05.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

22.05.2025 ООО "С" разместило в ЕИС документ о приемке N 7. Вместе с тем, документ о приемке содержал документы, не согласованные заказчиком и УКРР, что является нарушением условий контракта.

23.05.2025 заказчик сформировал мотивированный отказ от подписания документа о приемке.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок исполнитель не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту. До вступления в силу решения об одностороннем отказе ООО "С" не предоставило заказчику результаты оказания услуг.

02.06.2025 Новосибирским УФАС России в адрес ООО "С" было направлено уведомление от 02.06.2025 N 08/6719/25 с требованием о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту. Вместе с тем, ООО "С" пояснений не представило.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика сообщили о том, что ООО "С" были проигнорированы поступающие от заказчика претензии, а представленные на согласование и в последующем размещенные в ЕИС документы, полностью не соответствуют условиям контракта.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель исполнителя сообщил о том, что работа по исполнению обязательств по данному контракту была передана удаленно работающему специалисту, который, по заявлению представителя исполнителя, ранее добросовестно исполнял свои обязанности. Вместе с тем, при оказании услуг по данному контракту специалист ненадлежащим образом исполнил обязательства, чем подвел организацию.

Представителями заказчика был задан вопрос представителю исполнителя о том, по какой причине исполнитель не направил ответы на неоднократно поступающие претензии от заказчика. Представитель ООО "С" сообщил о том, что у сотрудника, ответственного за работу с ЕИС, возникли трудности. Претензии от заказчика, направленные на электронную почту ООО "С" также не были получены исполнителем.

Также представители заказчика сообщили о том, что ООО "С" предложило цену контракта на 77,3% меньше начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК - 1 199 000,00 руб., цена контракта - 272 029,67 руб.). По мнению представителей заказчика, неисполнение ООО "С" обязательств по контракту, повлекло невозможность оказать услуги по данному контракту добросовестными исполнителями.

Представитель исполнителя пояснил, что ООО "С" имело возможность оказать услуги за предложенную цену.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пп. "в" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также то, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "С" не оказало услуги в соответствии с контрактом.

Комиссии Новосибирского УФАС России и заказчику от ООО "С" не были представлены какие-либо документы и сведения, подтверждающие невозможность исполнения контракта. ООО "С" не были предприняты меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контракту.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что пояснения представителя исполнителя о ненадлежащем исполнении обязательств привлеченным сотрудником, не является достаточным основанием полагать, что в действиях ООО "С" отсутствуют признаки недобросовестного поведения.

Таким образом, заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, вышеизложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ООО "С", выраженное в непринятии мер к надлежащему исполнению контракта.

ООО "С" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт надлежащим образом подрядчиком не представлено.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Таким образом, поскольку ООО "С" не были надлежащим образом исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>), об участнике и генеральном директоре ООО "С" - Г. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.