Решение Московское УФАС России от 05.06.2025 N 077/10/104-7120/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя Филиала Федерального бюджетного лечебно-профилактического учреждения "Л" Федеральной налоговой службы": М. (доверенность N 8 от 07.05.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "М": Н. (доверенность N б/н от 04.06.2025), Д. (доверенность N б/н от 04.06.2025), рассмотрев обращение Филиал Федерального бюджетного лечебно- профилактического учреждения "Л" Федеральной налоговой службы" о включении сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили обращения Филиала Федерального бюджетного лечебно-профилактического учреждения "Л" Федеральной налоговой службы" (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "М" (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам закупочных процедур на поставку диванов (реестровый N 0373400001625000025, N 0373400001625000022, N 0373400001625000023) (далее - Закупочные процедуры).

Закупочные процедуры осуществлены в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 7 ч. 12 с. 93 Закона о контрактной системе заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе, с учетом особенностей, предусмотренных ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколами подведения итогов от 27.05.2025 ООО "М" признано победителем Закупочных процедур.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

Заказчиком 28.05.2025 размещены в единой информационной системе проекты контрактов.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Победителем не были подписаны проекты контрактов в установленные

Законом о контрактной системе сроки.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

02.06.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещены протоколы о признании Победителя уклонившимся от заключения контрактов на основании неподписания Победителем проектов контрактов в установленные сроки.

На заседании Комиссии Управления представителя Победителя пояснил, что в адрес Победителя не были направлены уведомления от торговой площадки

Фабрикант, в связи с чем Победителем не были подписаны проекты Контрактов.

04.06.2025 Победителем был направлен официальный запрос на торговую площадку Фабрикант о причинах сбоя и отсутствии уведомлений по закупочным процедурам.

Вместе с тем 26.05.2025 ООО "М" приступило к подготовке к исполнению обязательств по контрактам. Так, Победителем было запрошено коммерческое предложение у производителя диванов.

Комиссия Управления отмечает, что согласно сведениям из единой информационной системы Победителем заключено и исполнено 140 государственных контрактов. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения государственного контракта.

Рассмотрев представленные документы и сведения, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления.

Отказать Филиалу Федерального бюджетного лечебно-профилактического учреждения "Л" Федеральной налоговой службы" во включении информации об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.