Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 05.06.2025 N 44-1434/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган):

в отсутствие представителей СПб ГКУ "Ж" (далее - Заказчик),

ИП Ш. (далее - Заявитель), уведомленных о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 13045/25 от 02.06.2025) на действия Заказчика

при определении исполнителя путем проведения открытого конкурса

в электронной форме на выполнение работ по ремонту нежилого здания находящегося в оперативном управлении Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Ж" по адресу: ул. Ярослава Гашека д. 4, корп. 2, литера А для нужд Фрунзенского РЖА в 2025 году (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 15.05.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0172200002225000084. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 263 301, 48 рублей.

Из жалобы усматривается, что Заявитель указывает на наличие в извещении о проведении конкурса противоречивых сведений в части установленного размера обеспечения заявки на участие в закупке. Так, в структурированной части извещения размер обеспечения установлен в сумме 52 633,01 руб., тогда как согласно разделу 4 Приложения N 3 к извещению размер обеспечения указан как 52 633,02 руб. - то есть на одну копейку больше.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей Уполномоченного органа, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу пункта 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки обязательно должно содержать, в случае установления соответствующего требования, сведения о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки, условиях независимой гарантии, а также реквизиты счета, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации поступают денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки. Указание данных условий в извещении является прямой обязанностью заказчика, поскольку именно на их основе потенциальные участники оценивают возможность и условия участия в закупке.

В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе, при проведении конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) установление заказчиком требования обеспечения заявок является обязательным, за исключением случаев, когда начальная (максимальная) цена контракта не превышает одного миллиона рублей.

Согласно части 2 указанной статьи, размер обеспечения заявки определяется следующим образом:

- при НМЦК не более 20 млн рублей - от 0,5% до 1%;

- при НМЦК более 20 млн рублей - от 0,5% до 5%.

Участник закупки вправе самостоятельно выбрать способ обеспечения - в виде денежных средств, блокируемых на специальном счете, или независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе. При этом, в случае выбора участником обеспечения заявки в виде денежных средств, блокирование указанных средств осуществляется банком на основании запроса оператора электронной площадки, а их достаточность и своевременность напрямую влияют на признание заявки соответствующей требованиям извещения.

Таким образом, наличие в извещении корректных, непротиворечивых и полноценных сведений об обеспечении заявки - неотъемлемое условие правомерности всей процедуры закупки, отступление от которого влечет риски ограничения доступа к участию в торгах и создания правовой неопределенности для добросовестных участников. Указанные нормы устанавливают не формальную, а юридически значимую структуру обязательных условий, несоблюдение которой может привести к существенному нарушению прав и законных интересов участников закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что игнорирование или неправильное указание условий обеспечения заявки в извещении может не только затруднить исполнение требований со стороны участника, но и повлечь финансовые потери в случае отклонения его заявки, поданной в надлежащей форме, но по формально ошибочным основаниям. Именно поэтому соблюдение положений статей 42 и 44 Закона о контрактной системе должно носить приоритетный и строго обязательный характер при формировании извещения о закупке.

Изучив представленные сторонами документы и сведения, а также сведения, размещенные в ЕИС, Комиссия УФАС находит довод Заявителя обоснованным и свидетельствующим о нарушении Заказчиком положений пункта 16 части 1 статьи 42 и части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, согласно которой извещение о проведении закупки формируется и размещается в единой информационной системе и должно содержать достоверные, внутренне непротиворечивые сведения, позволяющие участникам закупки надлежащим образом сформировать свои заявки и обеспечить исполнение установленных обязательств.

Так, в структурированной части извещения о проведении закупки указано, что размер обеспечения заявки составляет 52 633,01 руб. Вместе с тем, в разделе 4 Приложения N 3 к извещению установлено, что "обеспечение заявки на участие в закупке составляет 1% начальной (максимальной) цены контракта" и при этом указано числовое значение - 52 633,02 руб.

Таким образом, в различных частях извещения о проведении закупки содержатся расхождения в размере обеспечения заявки: 52 633,01 руб. и 52 633,02 руб., что свидетельствует о наличии несогласованности и внутреннего противоречия между структурированной частью извещения и его текстовым приложением.

Следует подчеркнуть, что в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о закупке должно содержать "размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке", а также реквизиты счета, на который вносятся такие средства. Таким образом, расхождение в указанных размерах обеспечения, пусть и формально незначительное, влечет возникновение неопределенности в части надлежащего исполнения участниками требований закупки, а также создает риск признания заявки несоответствующей по формальным основаниям.

Учитывая, что обеспечение заявки является существенным элементом закупочной процедуры и выступает гарантом исполнения Заявителем своих обязательств, установление в различных разделах извещения различного значения такого обеспечения объективно способно ввести участников в заблуждение и тем самым нарушить принцип правовой определенности и предсказуемости поведения Заказчика, закрепленный в основе контрактной системы.

Кроме того, указанное расхождение нарушает часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, согласно которой извещение о закупке не должно содержать внутренне противоречивых или двусмысленных положений. Отсутствие единообразия в сведениях, касающихся обеспечения заявки, подрывает доверие участников к достоверности информации, содержащейся в извещении, и противоречит целям Закона, направленным на обеспечение прозрачности, объективности и предсказуемости закупочной деятельности.

Комиссия УФАС также обращает внимание, что устранение подобных расхождений в извещении лежит исключительно в компетенции Заказчика и должно осуществляться до окончания срока подачи заявок. Поскольку в рассматриваемом случае Заказчиком соответствующие действия предприняты не были, допущенное нарушение в полной мере подлежит фиксации в решении антимонопольного органа.

Таким образом, действия Заказчика, выразившиеся в размещении противоречивой информации относительно размера обеспечения заявки в разных разделах извещения, нарушают требования части 1 статьи 42 и части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Заказчиком своих обязанностей по формированию и размещению извещения, что повлекло нарушение прав и законных интересов участника закупки.

Из представленных пояснений Заказчика следует, что корректный размер обеспечения заявки - 52 633,01 руб. - был указан в структурированной части извещения, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС). В то же время расхождение, выявленное в разделе 4 Приложения N 3 к извещению, где указана сумма 52 633,02 руб., обусловлено, по утверждению Заказчика, технической ошибкой, допущенной в результате некорректной работы АИС ГЗ (автоматизированной информационной системы государственных закупок Санкт-Петербурга) при округлении значения.

Комиссия УФАС при этом отмечает, что действующее законодательство не ограничивает Заказчика в праве самостоятельно внести необходимые сведения в документы, входящие в состав извещения о проведении закупки в целях устранения очевидных технических несоответствий. Учитывая, что размещение документации в ЕИС осуществляется с применением усиленной электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, последние обязаны обеспечивать достоверность и непротиворечивость всех размещаемых сведений.

Кроме того, Комиссия УФАС указывает, что ничто не препятствовало Заказчику вручную без использования функционала АИС ГЗ сформировать и разместить рассматриваемое приложение содержащее верные сведения о размере обеспечения заявки.

Комиссия УФАС считает необходимым подчеркнуть особую значимость точности и внутренней непротиворечивости сведений, размещаемых в извещении о проведении закупки, особенно в части, касающейся установленных требований к обеспечению заявки на участие. Извещение, как юридический документ, формирует основу всей закупочной процедуры и является единственным источником информации, на который ориентируются участники при формировании своих предложений. В связи с этим, любая, даже незначительная на первый взгляд, техническая погрешность может приобрести фатальные последствия для участников, вплоть до их необоснованного отстранения от закупки.

Особое внимание должно быть уделено тому обстоятельству, что обязанность внесения обеспечения заявки, предусмотренная статьей 44 Закона о контрактной системе, носит императивный характер. Участник, исходя из требований извещения, вынужден резервировать денежные средства, нести расходы, связанные с их перечислением и блокировкой, а в случае расхождения сведений - оказывается в ситуации правовой неопределенности, за последствия которой он не должен нести ответственность.

Комиссия УФАС подчеркивает, что ошибки, подобные допущенной Заказчиком в настоящем случае, создают риски отклонения добросовестных заявок, формального признания заявителей нарушившими требования извещения и, как следствие, лишения их возможности участия в конкурентной процедуре. Такие действия недопустимы, поскольку подрывают один из основополагающих принципов контрактной системы - принцип обеспечения добросовестной конкуренции.

Действия Заказчика, выражающиеся в небрежном отношении к формированию ключевых параметров закупки, не могут расцениваться как техническая погрешность, не имеющая правового значения. Наоборот, размещение в извещении некорректных сведений нарушает баланс интересов сторон закупочного процесса, влечет избыточные риски для участников и приводит к снижению доверия к прозрачности закупочной системы в целом.

В этой связи, Комиссия УФАС обращает внимание Заказчика на необходимость проявления особой внимательности, юридической аккуратности и должной степени контроля при формировании условий закупки. Принцип добросовестности, закрепленный в положениях гражданского законодательства и развиваемый в рамках правоприменительной практики в сфере контрактной системы, требует от Заказчика надлежащего уровня правовой культуры, исключающей допущение даже формальных несостыковок, способных повлечь нарушение прав участников закупки.

На основании изложенного, жалоба ИП Ш. признается полностью обоснованной.

Комиссия УФАС отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

Таким образом, Комиссией УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Ш. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7, пункта 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.