Решение Ставропольское УФАС России от 05.06.2025 N 026/06/99-1225/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.;

В отсутствии представителей от сторон уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба Управление федеральной почтовой связи Ставропольского края-филиала акционерного общества "П" на действия заказчика - ФКУ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ N 1 УПРАВЛЕНИЯ ПОРешение ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ СТАВРОПОЛЬСКОМУ КРАЮ" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100007425000013 "Маркированные конверты, почтовые марки".

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 05.06.2025 г. с вызовом сторон по делу.

05.06.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения представителя Заказчика, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

20.05.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0321100007425000013 "Маркированные конверты, почтовые марки" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 70 000,00 рублей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно Извещению заказчику требуется Марки почтовые негашеные, гербовые и аналогичные марки и Конверты, письма-секретки.

Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.05.2025 N ИЭА1 Исходя из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, ротокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.05.2025 N ИЭА1 исполнителя) от 30.05.2025 N ИЭА1 на участие в данной закупки было подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 0) По мнению подателя жалобы УФПС СК заказчик в нарушении п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ принял неправомерное решение о допуске к участию в закупке участника с идентификационным номером 1979357, предложившего почтовые марки по цене, сниженной относительно номинала почтовых марок.

По мнению заказчика, действия комиссии соответствуют требованиям Закона N 44-ФЗ.

Рассмотрев письменную позицию подателя жалобы и позицию Заказчика, проанализировав, представленные в материалы дела документы и сведения, комиссия пришла к следующим выводам:

Согласно вышеуказанного протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка с идентификационным номером 1979357 признана победителем закупки.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать в том числе и предложение участника закупки о цене контракта.

Победителем закупки предложена цена контракта 69 650,00 руб., то есть ниже начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115 "Об утверждении Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации" поставляемые знаки почтовой оплаты (почтовые марки) должны быть отпечатаны предприятиями Государственного производственного объединения государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации (Госзнак), либо документы, подтверждающие факт их приобретения в учреждениях Федеральной почтовой связи".

Согласно п. 3.2 раздела I Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации, утвержденного Приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115 "Об утверждении Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации" номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации.

Согласно статье 29 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закона о почтовой связи), плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных услуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым на договорной основе. Плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты. Проданные государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не обмениваются. Запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно ст. 1 Закона о почтовой связи настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

Таким образом, данный федеральный закон распространяется не только на организации почтовой связи, включает в себя определение прав и обязанностей, регулирование правоотношений участников деятельности в области почтовой связи.

Согласно пояснениям Заявителя, исходя из системного толкования положений действующего законодательства, добросовестные участники закупок при участии в аукционах на поставку ГЗПО могут подавать ценовые предложения, соответствующие номиналу ГЗПО, то есть равные НМЦК, что не противоречит положениям Закона N 44-ФЗ и не влечет отклонения заявки таких участников. В свою очередь, заказчик не лишен возможности определить победителя закупки в такой ситуации, поскольку Закон N 44-ФЗ предусматривает четкий механизм ранжирования заявок при наличии нескольких одинаковых ценовых предложений.

Учитывая положения статьи 29 Закона о почтовой связи, запрещающей реализацию государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости, Комиссия Саратовского УФАС России приходит к выводу, что действия

Единой комиссии нарушают пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ.

Данная позиция подтверждается судебной практикой - Постановлением Арбитражного суда Апелляционной инстанции по делу N А57-25773/2023.

Кроме того представитель заказчика на заседание комиссии не прибыл, представленные в материалы дела документы не подтверждают правомерность подведения итогов электронного аукциона.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного, в действиях комиссии по осуществлению закупок установлены нарушения ст. 49 Закона N 44-ФЗ в части допуска заявки победителя.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу Управление федеральной почтовой связи Ставропольского края-филиала акционерного общества "П" на действия заказчика - ФКУ "И" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100007425000013 "Маркированные конверты, почтовые марки" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - ФКУ "И" нарушившими требования ст. 49 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 7. ст. 7.30.1. КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.