Решение Астраханское УФАС России от 05.06.2025 N 030/10/99-586/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя заявителя - Общество с ограниченной ответственностью "АА", надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения внеплановой проверки, в присутствии представителя государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) А. (доверенность), на основании информации Общества с ограниченной ответственностью "АА" и статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), провела внеплановую проверку государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) и его комиссии по осуществлению закупок на предмет соблюдения ими требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку хозяйственных товаров (изделия пластмассовые упаковочные) (реестровый номер извещения 0325100016025000320), по итогам которой,

В Астраханское УФАС России 30.05.2025 года поступила информация Общества с ограниченной ответственностью "АА" (далее также - ООО "АБ", Заявитель), в которой сообщалось о том, что государственным заказчиком - Федеральным государственным бюджетным учреждением "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) (далее - Заказчик) и его комиссией по осуществлению закупок нарушены требования Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку хозяйственных товаров (изделия пластмассовые упаковочные) (реестровый номер извещения 0325100016025000320) (далее - аукцион).

По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок Заказчика неправомерно отклонила его заявку на участие в аукционе.

Проведение внеплановой проверки назначено Управлением на 05.06.2025 года в 14 час. 00 мин. по местному времени контролирующего органа по адресу: <...>, ком. N 505.

Заявитель участие своего представителя в проведении внеплановой проверки не обеспечил, в назначенное время к интернет-видеоконференции не подключился.

Представитель Заказчика принял личное участие в проведении внеплановой проверки.

Комиссия рассмотрела информацию Заявителя, а также документы, предоставленные сторонами, провела внеплановую проверку и установила следующее.

20.05.2025 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку хозяйственных товаров (изделия пластмассовые упаковочные) (реестровый номер извещения 0325100016025000320) (далее - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 270 200,00 рублей.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Постановлением N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 (далее - Приложение N 2).

Объектом рассматриваемой закупки является поставка хозяйственных товаров (изделия пластмассовые упаковочные), отраженных в позиции 74 Приложения N 2 с укрупненным кодом ОКПД2 22.22.1 "Изделия пластмассовые упаковочные, за исключением контейнеров для биопроб полимерных, предусмотренных в позиции 378 настоящего перечня".

Таким образом, Заказчиком в извещении об осуществлении закупки правомерно установлены ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, по Постановлению N 1875.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 регламентировано, что подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Также, подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 1875 определено, что подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

Заказчик в пунктах 7 и 7.2 файла "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" установил следующий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка участника закупки:

"Информация и документы, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", принятого в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами...

... Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров является:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации";

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза;

информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок".

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.05.2025 N ИЭА1, заявка Заявителя (N 129) отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно:

"Заявка подлежит отклонению на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 Федерального закона N 44-ФЗ в связи с предоставлением в составе заявки номера реестровой записи из реестра промышленной продукции несоответствующего позиции объекта закупки.

При этом на участие в закупке поданы заявки, удовлетворяющие требованиям извещения об осуществлении закупки, которые содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Указанный участником закупки в составе заявки номер реестровой записи из реестра промышленной продукции 1033\2\2023 "Пленка-стрейч окрашенная и неокрашенная" для подтверждения страны происхождения товара не соответствует объекту закупки "Пакет полимерный" (Идентификатор: 182549518), код КТРУ 22.22.11.000-00000008".

Согласно информации Заявителя решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика об отклонении его заявки необоснованно, поскольку в составе заявки для подтверждения страны происхождения товара с идентификатором 182549518 структурированного извещения представлен также номер реестровой записи из реестра промышленной продукции 10341752 "Пакеты (мешки) для мусора ПВД в рулоне от 10 л. до 360 л.".

При этом, из структурированного извещения и описания объекта закупки следует, что назначение товара с идентификатором 182549518 структурированного извещения "Пакет полимерный" - продуктовый.

Следовательно, номера реестровых записей из реестра промышленной продукции, представленные в составе заявки Заявителем, не соответствуют объекту закупки, и не могут являться подтверждающей страну происхождения товара информацией.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика не противоречат подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в действиях государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) и его комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку хозяйственных товаров (изделия пластмассовые упаковочные) (реестровый номер извещения 0325100016025000320) отсутствуют.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.