Решение Новосибирское УФАС России от 05.06.2025 N 054/06/104-1397/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "ГБ", уведомлено надлежащим образом,

в присутствии представителя поставщика - ООО "ГА": Л. (по доверенности),

рассмотрев обращение заказчика - ГБУЗ НСО "ГБ" о включении сведений об ООО "ГА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "ГБ" от исполнения контракта на поставку насадок рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования (реестровый номер контракта 2543310776125000017),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ГБУЗ НСО "ГБ" о включении сведений об ООО "ГА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "ГБ" от исполнения контракта на поставку насадок рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования (реестровый номер контракта 2543310776125000017).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

10.05.2023 заказчиком с ООО "ГА" по результатам проведения электронного аукциона N 0351200000224000401 был заключен контракт на поставку насадок рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования (реестровый номер контракта 2543310776125000017).

Согласно условиям контракта срок поставки товара в полном объеме в течение 60 календарных дней с даты заключения контракта.

Таким образом, поставщик должен был поставить товар не позже 14.03.2025.

17.04.2025 поставщик поставил товар в адрес заказчика.

28.04.2025 заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ от приемки товара в связи с тем, что товар не соответствовал условиям контракта.

Согласно условиям контракта насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей должна иметь, в том числе, следующие характеристики:

- кнопка активации в максимальном режиме (FULL/MAX) расположена в верхней части корпуса рукоятки насадки, кнопка регулируемого режима (VAR/MIN) расположена в нижней части корпуса рукоятки насадки, непосредственно под кнопкой активации в максимальном режиме;

- пассивная бранша имеет пластиковую накладку с насечками.

При приемке товара заказчиком были выявлены следующие несоответствия:

- кнопка регулируемого режима (VAR/MIN) расположена не под кнопкой (FULL/MAX), а на боковой части корпуса рукоятки;

- отсутствуют насечки на пластиковой накладке пассивной бранши.

19.05.2025 заказчиком размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что ООО "ГА" не поставило товар, соответствующий условиям контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 19.05.2025, следовательно, 19.05.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 30.05.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В течение срока, предусмотренного ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, поставщик не устранил нарушения, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России от ООО "ГА" были получены письменные пояснения следующего содержания.

По мнению ООО "ГА", заказчику поставлен товар, полностью соответствующий условиям контракта.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно условиям контракта срок поставки товара в полном объеме в течение 60 календарных дней с даты заключения контракта.

Таким образом, поставщик должен был поставить товар не позже 14.03.2025.

Вместе с тем, согласно документам, представленным поставщиком, заявка на доставку товара была подана в транспортную компанию только 17.03.2025.

17.04.2025 транспортная компания доставила товар в адрес заказчика.

Таким образом, поставщиком были нарушены сроки поставки товара.

ООО "ГА" в рамках исполнения данного контракта поставляет медицинское изделие - насадку рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких, одноразового использования (регистрационное удостоверение на медицинское изделие N РЗН 2020/11497 от 25.08.2023).

Согласно условиям контракта насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей должна иметь, в том числе, следующие характеристики:

- кнопку активации в максимальном режиме (FULL/MAX) расположена в верхней части корпуса рукоятки насадки, кнопка регулируемого режима (VAR/MIN) расположена в нижней части корпуса рукоятки насадки, непосредственно под кнопкой активации в максимальном режиме;

- пассивная бранша имеет пластиковую накладку с насечками.

Данные характеристики также отражены в инструкции на медицинское изделие, размещенной на сайте Росздравнадзора.

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 утверждены правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила N 1684).

В соответствии с абз. 7 п. 4 Правил N 1684 качество медицинского изделия - совокупность свойств и характеристик медицинского изделия, влияющих на его способность действовать по назначению при условии соответствия требованиям нормативной документации, технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя). Под назначением медицинского изделия понимается решение производителя (изготовителя) в отношении целевого использования медицинского изделия, основанное на его специфических свойствах, обеспечивающих достижение целей медицинского применения, и отраженное в технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя)

Согласно абз. 26 п. 4 Правил N 1684 эксплуатационная документация производителя (изготовителя) медицинского изделия - документ (документы), предназначенный для ознакомления потребителя с конструкцией медицинского изделия, регламентирующий условия и правила эксплуатации (использование по назначению, техническое обслуживание, текущий ремонт, хранение и транспортировка), гарантированные производителем (изготовителем) значения основных параметров, характеристик (свойств) медицинского изделия, гарантийные обязательства, а также сведения о его утилизации или уничтожении.

В соответствии с абз. 5 п. 5 Правил N 1684 государственная регистрация медицинских изделий проводится на основании результатов технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний, представляющих собой формы оценки соответствия медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, инспектирования производства, анализа доказательных материалов производителя (изготовителя) медицинского изделия, экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, а также испытаний в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации).

Согласно п. 28 Правил N 1684 регистрирующий орган размещает информацию, связанную с осуществлением государственной регистрации медицинского изделия, внесением изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье, и выдачей дубликата регистрационного удостоверения, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Кроме того, в силу п. 9 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650 (далее - Постановление Правительства N 1650), сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети "Интернет". Сведения, содержащиеся в реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций реестра.

Следовательно, Росздравнадзор обязан разместить на официальном сайте документы и информацию, связанные с внесением изменений в инструкцию по применению медицинского изделия, если такие изменения производились в регламентированный Постановлением Правительства N 1650 срок.

Изучив фотографии поставленного товара, представленные заказчиком, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что:

- кнопка регулируемого режима (VAR/MIN) расположена не под кнопкой (FULL/MAX), а на боковой части корпуса рукоятки;

- отсутствуют насечки на пластиковой накладке пассивной бранши.

Кроме того, в письме N 12/2025 от 21.05.2025 поставщик сообщил заказчику о том, что конструкция рукоятки была изменена производителем, а именно, кнопка (VAR/MIN) перенесена на противоположную сторону рукоятки ниже кнопки (FULL/MAX). Относительно отсутствия насечек поставщик сообщил, что насечки заменены производителем на более гладкие микроэлементы.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель поставщика также сообщил, что производитель прекратил производство медицинского изделия, с характеристиками, предусмотренными условиями контракта, в связи с чем приобрести его в количестве, необходимом заказчику, не представляется возможным.

Таким образом, Комиссией Новосибирского УФАС установлено, что ООО "ГА" поставило товар, не соответствующий условиям контракта и характеристикам, указанным в инструкции на медицинское изделие, размещенной на сайте Росздравнадзора.

Поставщиком в адрес Новосибирского УФАС России не представлено сведений о том, что товар с характеристиками, предусмотренными условиями контракта, действительно, отсутствует на рынке, а также о том, что ООО "ГА" обращалось к другим поставщикам для приобретения данного товара.

В течение срока, предусмотренного ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, поставщик не устранил нарушения, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На момент рассмотрения обращения ГБУЗ НСО "ГБ" о включении сведений об ООО "ГА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в указанном реестре размещены 4 записи о включении сведений об ООО "ГА".

09.01.2025 Арбитражный суд Ставропольского края принял в производство исковое заявление ООО "ГА" к ГБУЗ Ставропольского края "П" о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 09.09.2024 N 35 и взыскании задолженности за поставленный товар в размере 726 930 руб. Решением N А63-26036/2024 в удовлетворении требований ООО "ГА" Арбитражный суд Ставропольского края отказал в полном объеме.

Другие решения заказчиков об одностороннем отказе от исполнения контрактов, заключенных с ООО "ГА", поставщиком не обжалованы.

В силу абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом, согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вышеизложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ООО "ГА", выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

Доказательств наличия объективных препятствий организации исполнить контракт в установленный срок не представлено.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Организацией не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о ней в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, организация несет самостоятельные риски ведения ею предпринимательской деятельности и должна прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ООО "ГА" не были исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "ГА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>), о директоре и участнике ООО "ГА" - Ш. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.