Решение Адыгейское УФАС России от 03.04.2026 N 001/06/105-120/2026

Резолютивная часть оглашена: 02.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя Адыгейского УФАС России; членов Комиссии: К.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России; К.Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России,

с участием представителя Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Уполномоченный орган) С. (доверенность N 431 от 18.07.2025), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Г. (далее - Заявитель; ИП Г.) на действия Комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия Уполномоченного органа) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту здания филиала государственного казенного учреждения Республики Адыгея "А" в Красногвардейском районе (извещение N 0176200005526000277) (далее - Конкурс), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Адыгейское УФАС России 26.03.2026 поступила жалоба участника рассматриваемой закупки ИП Г., в которой указано, что заявка Заявителя была отклонена по формальному основанию.

На основании изложенного Заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку закупки, признать действия Комиссии

Уполномоченного органа по отклонению заявки ИП Г. незаконными, выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе путем отмены протокола подведения итогов и повторного рассмотрения заявок.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru 27.02.2026 размещено электронное извещение о проведении Конкурса (далее - Извещение).

Заказчик - Государственное казенное учреждение Республики Адыгея "А" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 182 179,25 рублей.

Объект закупки - работы по текущему ремонту здания.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Как указано в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) утверждены "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Дополнительные требования).

Пункт 15 раздела II Дополнительных требований содержит требования к участникам закупки работ по текущему ремонту зданий, сооружений: "наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)".

При этом, информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, в том числе, что "ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, предусмотренному приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям". Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе все такие акты".

В соответствии с положениями пункта 4 Постановления N 2571 информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе, заявка на участие в конкурсе состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованием пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

На основании части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно положениям части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных

Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заявителем запросы разъяснений по результатам подведения итогов Конкурса не подавались.

Адыгейским УФАС России был направлен запрос оператору электронной торговой площадки "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор) о предоставлении заявок участников рассматриваемой закупки. В результате рассмотрения информации, размещенной в ЕИС, а также полученных от Оператора заявок и документов о соответствии участников Конкурса дополнительным требованиям, Комиссия УФАС установила следующее.

На участие в Конкурсе было подано 6 (Шесть) заявок, 2 (Две) из них (в том числе заявка Заявителя) отклонены Комиссией Уполномоченного органа.

Согласно "Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 25.03.2026 N ПРОII1" заявка ИП Г. отклонена с обоснованием: "На основании п. 3 части 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ: - участник не соответствует требованию, указанному в Извещении в п. п. 2.1. раздела "Преимущества, требования к участникам", установленному в соответствии с позицией 15 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 которой установлены дополнительные требования к участникам закупок о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ строительству, реконструкции, по капитальному ремонту объекта капитального строительства - (информация и документы о контракте N 84/2023Р от 17.05.2023 г. представлены не в полном объеме, а именно без дополнительного соглашения N 3 от 13.10.2023 г. и корректировочного акта о приемке выполненных работ N 1 от 28.09.2023 к акту о приемке выполненных работ N 3 от 21.08.2023)."

Как пояснил на заседании Комиссии УФАС представитель Уполномоченного органа, при рассмотрении информации, переданной Оператором в составе заявки ИП Г., Комиссия Уполномоченного органа проверяла соответствие представленных документов требованиям абзаца 7 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571, в соответствии с которыми "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" направляются участниками закупки в полном объеме и со всеми приложениями.

Между тем, как установила Комиссия Уполномоченного органа:

1. Исполненный контракт на текущий ремонт, представленный в составе документов, подтверждающих соответствие Заявителя дополнительным требованиям, имеет в своем составе приложения "Локальный сметный расчет" и "График выполнения работ", которые являются "пустыми", то есть не содержащими никакой информации. В связи с данным фактом Комиссия

Уполномоченного органа приняла решение о проверке подлинности представленного контракта путем сравнения с информацией в ЕИС.

2. Согласно сведениям из реестра контрактов, размещенным в общем доступе в ЕИС, сумма исполненных работ по указанному в заявке ИП Г.

контракту не соответствует сумме, указанной в представленных в составе заявки документов, а именно: сведения, предоставленные Оператором в составе заявки, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям содержат файлы с исполненным контрактом и актами выполненных работ (в формате.pdf) на сумму 9 180 939,89 рублей, тогда как в ЕИС сумма выполненных работ по данному контракту составляет 8 583 324,44 рублей, что является поводом для признания информации о соответствии дополнительным требованиям недостоверной. При этом, в составе сведений от Оператора отсутствуют

Корректировочный Акт о приемке выполненных работ N 1 от 28.09.2023 и Дополнительное соглашение N 3 об уменьшении стоимости обязательств по контракту, присутствующие в реестре контрактов.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС не считает основание, по которому отклонена заявка ИП Г., формальным, следовательно, жалоба Заявителя признается необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия УФАС

Признать жалобу ИП Г. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.