Решение Пермское УФАС России от 05.06.2025 N 128

В связи с поступившим в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю обращением общества с ограниченной ответственностью "М" (исх. N 26 от 07.05.2025 г., вх. N 6015-ЭП/25 от 12.05.2025 г.; исх. N 26 от 07.05.2025 г., вх. N 6021-ЭП/25 от 12.05.2025 г.; исх. N 28/43659/25 от 12.05.2025 г., вх. N 6093-ЭП/25 от 13.05.2025 г.), на основании уведомлений (исх. N 4258/25 от 22.05.2025 г., исх. N 4291/25 от 22.05.2025 г.) была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках, Закон о контрактной системе) Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Пермского края "Городская клиническая больница им. М.А. Тверье" (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту эндоскопического оборудования (изв. N 0356500003325000176).

Проверка проведена Комиссией,

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок требований Закона о закупках при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту эндоскопического оборудования (изв. N 0356500003325000176).

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно извещению N 0356500003325000176 Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по ремонту эндоскопического оборудования.

В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме:

1) извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 25.04.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 374 600,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 28.04.2025 г.

В соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении рассматриваемой закупки со стороны Заказчика осуществляется закупка следующих услуг:

- ремонт гастрофиброскопа;

- ремонт видеогастроскопа;

- Ремонт видеоколоноскопа;

- текущий ремонт бронхофиброскопа;

- текущий ремонт бронхофиброскопа.

Комиссией также установлено, что в соответствии с положениями извещения со стороны Заказчика установлено дополнительное требование в соответствии с позицией 32 раздела VI приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2571).

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает в том числе требование соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ПП РФ N 2571 Правительством Российской Федерации установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В соответствии с позицией 32 раздела VI приложения ПП РФ N 2571 при осуществлении закупок работ по техническому обслуживанию (монтаж и наладка; контроль технического состояния; периодическое и текущее техническое обслуживание; ремонт) медицинской техники, включенной в коды 26.60.11, 26.60.12, 26.60.13.130, 26.70.22.150, 32.50.12, 32.50.21.121, 32.50.21.122 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны к участникам закупки предъявляется следующее дополнительное требование.

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по техническому обслуживанию медицинской техники.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Вместе с тем, в соответствии с подп. "а" п. 3 ПП РФ N 2571 позиция 32 приложения к настоящему постановлению применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. рублей.

Как было отмечено ранее, начальная (максимальная) цена контракта рассматриваемой закупки составляет 1 374 600,00 руб.

Таким образом, со стороны Заказчика в нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках со стороны Заказчика было установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 32 раздела VI ПП РФ N 2571.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2025 г. N ИЭА1 участие в рассматриваемой закупке приняло три хозяйствующих субъекта с присвоением их заявкам следующих идентификационных номеров: 24, 210, 217.

Заявки с идентификационными номерами 24 и 217 были признаны со стороны Комиссии по осуществлению закупок соответствующими требованиями извещения и приложению к нему в полном объеме. В ходе анализа вышеуказанных заявок Комиссией установлено, что информация и документы, размещенные в составе таких заявок в полном объеме соответствуют требованиям извещения о проведении рассматриваемой закупки.

Вместе с тем, заявка с идентификационным номером 210 было отклонена Комиссией по осуществлению закупок с указанием следующих причины и обоснования отклонения: "несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ"; "в заявке на участие в закупке отсутствуют копии документов, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе: - Требования в соответствии с позицией 32 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571: - наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по техническому обслуживанию медицинской техники. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ".

В ходе анализа заявки с идентификационным номером 210, принадлежащей обществу с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>, КПП 590301001) Комиссией установлено, что в качестве подтверждения соответствия требованию, установленному по позиции 32 раздела VI приложения к ПП РФ N 2571 со стороны указанного участника закупки был размещен контракт N 153ЭА от 05.11.2024 г., заключенный между ГБУЗ ПК "Г" и обществом с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...> КПП 590401001) и документ о приемке N 69 от 14.11.2024 г. подписанный со стороны ГБУЗ ПК "Г" и общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...> КПП 590401001).

Таким образом, Комиссией установлено, что участник закупки, заявке которого был присвоен идентификационный номер 210 не соответствовал требованиям, установленным в соответствии с позицией 32 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, поскольку не являлся стороной размещенных документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям ч. 2 ст. 31 Закона о закупках. Информация и сведения о правопреемстве между обществом с ограниченной ответственностью "М" и обществом с ограниченной ответственностью "П" в составе заявки представлены не были.

Исходя из буквального толкования подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках, поскольку Комиссия по осуществлению закупок принимает решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об ее отклонении непосредственно из положений такого извещения, Комиссия не находит нарушений Закона о закупках в действиях Комиссии по осуществлению закупок.

На основании статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. В действиях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края "Городская клиническая больница им. М.А. Тверье" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту эндоскопического оборудования изв. N 0356500003325000176 выявлено нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках.

2. В действиях Комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту эндоскопического оборудования изв. N 0356500003325000176 нарушений Закона о закупках не установлено.

3. Предписание не выдавать, поскольку заключен контракт.

4. Передать материалы настоящей внеплановой проверки должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.