Решение Краснодарского УФАС России от 05.06.2025 N 364/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "СА" (далее Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ "Д" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (шприцы)" (извещение N 0318300172625000012) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе): по поз.3, 6, 7 установлены дополнительные характеристики, соответствующие товару иностранного производителя.

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласен. Описание объекта закупки составлено в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Д" МЗ КК в ЕИС 23.05.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (шприцы)" (извещение N 0318300172625000012) с НМЦК 190 523,30 рублей.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Ч.6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п. 9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п. 10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В Описании объекта закупки установлены требования к закупаемым товарам с указанием характеристик, в частности:

- поз.3 Шприц общего назначения КТРУ 32.50.13.110-00004582 с дополнительной характеристикой изделие оснащено блокировкой инъекционной иглы - цилиндрический полый выступ, расположенный на поршне, осуществляет захват инъекционной иглы или пластиковый чехол с павильоном, полностью закрывающий иглу после использования. Активация механизма блокировки инъекционной иглы - Игла прикрепляется к штоку в результате срабатывания защелки и вдвигается в цилиндр при обратном перемещении поршня, шток после инъекции отламывается пользователем или после использования чехол закрывает иглу, что предотвращает дальнейшее использование. В качестве обоснования приведено: для введения лекарственных средств, в том числе пациентам с повышенным риском инфицирования. Для исключения случайной возможности травмы, заражения специалистов в соответствии с СанПин 3.3686-21.

- поз.6 Шприц общего назначения КТРУ 32.50.13.110-00004577 с дополнительной характеристикой изделие оснащено блокировкой инъекционной иглы - цилиндрический полый выступ, расположенный на поршне, осуществляет захват инъекционной иглы или пластиковый чехол с павильоном, полностью закрывающий иглу после использования. Активация механизма блокировки инъекционной иглы - Игла прикрепляется к штоку в результате срабатывания защелки и вдвигается в цилиндр при обратном перемещении поршня, шток после инъекции отламывается пользователем или после использования чехол закрывает иглу, что предотвращает дальнейшее использование. В качестве обоснования приведено: для введения лекарственных средств, в том числе пациентам с повышенным риском инфицирования. Для исключения случайной возможности травмы, заражения специалистов в соответствии с СанПин 3.3686-21.

- поз.7 Шприц общего назначения КТРУ 32.50.13.110-00004577 с дополнительной характеристикой изделие оснащено блокировкой инъекционной иглы и представляет собой два металлических крючка, расположенных на поршне, которые осуществляют захват инъекционной иглы. В качестве обоснования приведено: для введения лекарственных средств, в том числе пациентам с повышенным риском инфицирования.

Заявитель указывает, что российские производителя не производят изделия, соответствующие требованиям поз.3 и 6 Описания объекта закупки. По поз.7 соответствует продукция единственного производителя ООО "СБ".

Представитель заказчика пояснил, что по поз.3 соответствует товар ООО "П" (РЗН 2022/18223), ООО "СВ" (РЗН 2022/16912); по поз.6 соответствует товар ООО "СВ" (РЗН 2022/16912) и ООО "П" (РЗН 2022/18223); по поз.7 соответствует ООО "СВ" (РЗН 2022/16912) и ООО "Г" (РЗН 202/11665).

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с письмом Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 положения ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе применяются при описании товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлены "защитные" меры, вне зависимости от применения либо неприменения соответствующей "защитной" меры при осуществлении закупки такого товара. Перечни N 1 и N 2 подготовлены по результатам межведомственной проработки с учетом информации Минпромторга России о наличии на территории Российской Федерации производства указанных в перечнях N 1 и N 2 товаров из числа промышленной продукции.

В соответствии с письмом ФАС России от 19.05.2025 N ГР/46025/25 по вопросу признания жалобы ООО СОФ "Баро" по закупке N 08185000008251780 Краснодарским УФАС России обоснованной указано, что в соответствии Постановлением N 1684 в процессе государственной регистрации медицинского изделия подтверждается его качество, эффективность и безопасность. Зарегистрированное медицинское изделие отвечает установленным требованиям качества, эффективности, безопасности и может применяться по назначению. В настоящее время нормативными правовыми актам РФ защита персонала медицинских организаций от воздействия вредных и (или) опасных факторов при проведении инъекций лекарственных препаратов путем обязательного применения специальных защитных устройств шприцев не предусмотрена. Также, по мнению ФАС России (письмо ГР/22213/25 от 12.03.2025, письмо N 28/44505 от 14.05.2025) в настоящее время нормативными правовыми актами РФ защита персонала медицинских организаций от воздействия вредных и (или) опасных факторов при проведении инъекций лекарственных препаратов путем обязательного применения специальных защитных устройств шприцев не предусмотрена. Обоснование такой характеристики не влияет на целевое назначение закупаемого товара.

Также в соответствии с позицией ФАС России при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

Так, например, по позиции 3,6 в части показателя дополнительной характеристики цилиндрический полый выступ, расположенный на поршне, осуществляет захват инъекционной иглы; Игла прикрепляется к штоку в результате срабатывания защелки и вдвигается в цилиндр при обратном перемещении поршня, шток после инъекции отламывается пользователем подходит продукция единственного производителя ООО "СВ" (отсутствует реестровый номер). Иные товары российских производителей, включенных в реестр Минпромторга, не соответствуют дополнительным характеристикам. По поз.7 в части дополнительной характеристики - изделие оснащено блокировкой инъекционной иглы и представляет собой два металлических крючка, расположенных на поршне, которые осуществляют захват инъекционной иглы в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, информация о том, что у шприцев ООО "Г" захват иглы осуществляется с помощью двух металлических крючков, расположенных на поршне, не содержится.

В связи с чем, включение в состав одного лота товаров с указанием дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ, имеет признаки ограничения количества участников, не соответствует п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 1) ч. 1 ст. 33, ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99 ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "СА" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - ГБУЗ "Д" МЗ КК нарушение п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 1) ч. 1 ст. 33, ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику (комиссии) - ГБУЗ "Д" МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.