Решение Оренбургское УФАС России от 05.06.2025 N 056/06/105-583/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 июня 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

посредством видео-конференц-связи, в присутствии представителей сторон:

ООО "В" -

Представители Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" (далее - Уполномоченного органа), ГБУЗ "Г" г. Бугуруслана - на рассмотрение дела не явились, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "В" на действия ГБУЗ "Г" г. Бугуруслана при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия: Система аспирационная общего назначения с питанием от сети (аспиратор, отсос), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (номер извещения 0853500000325003355),

26 мая 2025 г. в Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему (далее - ЕИС) поступила жалоба (N 202500106634000598 от 26.05.2025 г.) ООО "В" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Г" г. Бугуруслана (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия: Система аспирационная общего назначения с питанием от сети (аспиратор, отсос), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (номер извещения 0853500000325003355).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу. В рассмотрении дела объявлялся перерыв до 02.06.2025 г. 16 ч. 00 мин.

Представитель Заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив следующее. Согласно извещению о закупке, Заказчиком было установлено преимущество организациям инвалидов в соответствии с положениями статьи 29 Закона о контрактной системе в размере 15% от цены контракта, предложенной таким участником. Представитель Заявителя пояснил, что соответствует требованиям ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе и имеет право на получение преимуществ, предусмотренных частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе. По итогам проведенной закупки, протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.05.2025 г. Заявитель был признан победителем аукциона. 23.05.2025 г. Заказчиком в адрес Заявителя был направлен проект контракта, содержащий положения без учета преимуществ представляемым организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе. Представитель Заявителя полагает, что Заказчиком не учтена позиция, изложенная в Решении Верховного суда Российской Федерации от 16.01.2025 г. N АКПИ24-965. В связи с чем, просил обязать Заказчика направить проект контракта, составленный с учетом положений ст. 29 Закона о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям, Заказчик при составлении проекта контракта, направленного Заявителю, не принял во внимание позицию, изложенную в Решении Верховного суда Российской Федерации от 16.01.2025 г. N АКПИ24-965.

В соответствии с письменными пояснениями Уполномоченного органа, по результатам рассмотрения заявок, в том числе заявки Заявителя, комиссией принято решение о соответствии всех заявок, поданных для участия в аукционе. С учетом п. 5 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе, в протоколе подведения итогов, сформированном посредством электронной торговой площадки, указана соответствующая информация о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

07.05.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке АО "С" http://www.sberbank-ast.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия: Система аспирационная общего назначения с питанием от сети (аспиратор, отсос), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (номер извещения N 0853500000325003355).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 169 600,00 рублей.

Закупка осуществляется при содействии Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц", являющегося Уполномоченным органом в соответствии с Порядком взаимодействия заказчиков Оренбургской области с Государственным казенным учреждением Оренбургской области "Ц" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2016 N 1010-п (ред. от 30.10.2024).

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, в том числе информация о преимуществах, предоставляемых заказчиком в соответствии со ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, Заказчиком предусмотрены преимущества участникам закупки в соответствии с положениями ст. 29 Закона о контрактной системе: "Организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона N 44-ФЗ-15.0%".

В силу ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе, в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с Законом о контрактной системе на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе, действие ст. 29 распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию: о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.05.2025 N ИЭА1, победителем закупки признан Заявитель с предложением о цене контракта - 147 552,00 рублей. При этом в протоколе содержится информация об увеличении цены контракта в соответствии со ст. 28 и ст. 29 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, который должен, в том числе, содержать:

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, положений ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения).

Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Из материалов дела Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что учредителем ООО "В" (ИНН <...>) является Ростовское региональное отделение общероссийской организации военных инвалидов "В" (ИНН <...>), представлено в материалы дела, в том числе решение правления о создании в составе Общероссийской общественной организации военных инвалидов "В" регионального отделения в Ростовской области, выписки ЕГРЮЛ, сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Заявителем представлена в составе заявки и в материалы дела декларация о принадлежности ООО "В" к Общероссийской общественной организации военных инвалидов "В", численность работников инвалидов в ООО "В" составляет более 50%, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда составляет более 25%.

23.05.2025 г. Заказчиком в адрес Заявителя направлен проект контракта, содержащий положения без учета преимуществ представляемым организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе.

Каких-либо доказательств того, что указанная организация не имеет право на предоставление преимуществ в соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе, Заказчиком в материалы дела не представлено, а также не представлено доводов и доказательств предоставления Заявителем в декларации недостоверных сведений.

При таких обстоятельствах, с учетом всех представленных материалов, Комиссия Оренбургского УФАС России, в данном случае, приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика по направлению проекта контракта без учета положений ст. 29 Закона о контрактной системе, нарушений положений ч. 1 ст. 29, пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена положениями ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "В" на действия ГБУЗ "Г" г. Бугуруслана при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия: Система аспирационная общего назначения с питанием от сети (аспиратор, отсос), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (номер извещения 0853500000325003355), обоснованной.

2. Признать ГБУЗ "Г" г. Бугуруслана нарушившим положения ч. 1 ст. 29, пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать ГБУЗ "Г" г. Бугуруслана предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Оренбургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.